安阳市殷都区新型经营主体发展状况分析

近年来，殷都区紧紧围绕转变农业经营方式，以土地流转为载体，加大政策扶持，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社和农业企业等新型经营主体，初步形成了以专业大户和家庭农场为基础、合作经济组织为纽带、龙头企业为骨干、多种生产经营主体共存的农业经营格局，有力推动了农业规模经营，加快了现代农业发展。

一、基本情况

殷都区总面积 682km2，耕地面积2.47万hm2，全区辖10个乡镇，9个办事处，293个行政村。目前，全区已建设以自然、人文景观为依托，集农业、林业观光、休闲、采摘、娱乐等为一体的现代农业生态观光园47个，占地面积为2133.33 hm2，累计投资6.2亿。其中，发展农民专业合作社13家，家庭农场6家，龙头企业15家。当前，随着专业大户和家庭农场、农民专业合作社规模的不断增大和管理方式的日趋完善，其带来的经济效益和社会效益日益显现。

二、发展规划

殷都区规划建设以殷墟大遗址核心保护区933.33hm2和南水北调干渠近10km生态走廊为一体的1333.33hm2生态农业观光园，在这“一区一走廊”发展都市观光农业、林业建设。以“高效农业、林业”“生态旅游”为主题，将农业、林业和旅游结合在一起，利用生态景观和农村特色环境，结合农业、林业经营活动、农村文化生活等内容，吸引游客前来观赏、品尝、购物、习作、体验、休闲、度假，形成多种产业综合效益型现代农业，加快推进新城休闲旅游区建设步伐。

三、主要措施

（一）因地制宜，调整农业结构，培育新型经营主体

多年来，殷都区大力调整种植结构，重点发展适合土壤条件、经济效益好、市场潜力大的品种；建设一批贫困人口参与度高、受益率高的种植基地，大力发展设施农业；发展高附加值的特色种植业和低耗水的特色种植业。一是突出大户引领，土地流转。截至目前，殷都区通过土地流转6.67hm2以上的种粮大户55个，33.33hm2以上的种粮大户12个，66.67hm2以上的种粮大户4个。最大的京源公司种植面积412hm2，他们都积极响应供给侧改革调整结构，通过土地流转，既让贫困人口有了稳定收益，又安排了就业，提高了收入。二是突出“一村一品”产业推动。许家沟乡结合相村皮渣优势，2018年落实红薯面积46.67hm2，正在筹建粉房，实现农村一二三产业融合发展。目明村结合国字号景区唐塔，沿线20 hm2坡地全部种植果树。安丰乡施家河村拟建千亩药用牡丹园，现已种植6.67hm2。伦掌镇集中种植14种牧草，渔洋村集中种植33.33hm2中药材，通过试验，选出适合当地种植的品种，目前，殷都区已落实红薯、杂粮、豆类、花生等各类经济作物2200hm2。这些措施的实施，必将增加殷都区农业发展的后劲，加快殷都区新型经营主体的发展步伐。

（二）注重特色，发展龙头企业，带动农户发展

殷都区依托区位及传统优势，发展农业产业化，发展都市生态和休闲农业，建设产业扶贫基地。目前，殷都区已先后建立绿源农场、丰润农业、紫海花庭、正大牧业、龙飞莲鱼共养等农业（牧业）产业园36家，其中山海农庄占地面积为206.67hm2，目明生态园占地面积为40hm2，祥源生态园占地面积为100hm2。2018年，殷都区已先后确定了安阳纳川三农实业有限公司、河南浩宇农业科技有限公司、安阳双丰特色农业家庭农场、林禾现代农业家庭农场、安阳兴洪薯类种植专业合作社等5个农牧业特色产业龙头企业（产业扶贫基地）和2个产业扶贫示范基地。磊口乡双丰特色农业产业扶贫示范基地位于磊口乡西店村西，紧邻安姚路，西距南林高速入口3km。基地流转闲散土地20hm2，以种植商薯19脱毒红薯为主，附带大蒜、花生等经济作物，辐射带动全乡16个村298户贫困户，解决剩余劳动力100人，其中包括有劳动能力的贫困人口50人，可为当年脱贫户人均增收500元。曲沟镇纳川“三农”产业扶贫示范基地。成立于2013年2月21日，主要从事食用菌栽培、种植、储藏、加工、销售。2013年8月投产，日产20t鲜菇，解决了周边农村留守、闲散劳动力及贫困户共210人就业，使15个贫困户年均收入2万元左右，同时还可带动相关产业发展。目前，该基地计划发展家庭式、集装箱式种植模式，可带动50户贫困户增收，85人脱贫。

（三）整合资源，形成工作合力，促进农民增收

整合涉农部门各类产业扶持资金，调整财政支农专项资金支出结构，70%用于现代农业园区建设。建立现代农业园区建设扶持项目库，强化项目绩效考核，提高财政资金使用效率。新农村建设、水利、交通、环保等部门相关资金，按照各自职责和原有资金渠道，采取项目跟进制，重点支持园区基础设施建设。目明生态园、山海农庄整合农业、林业资金120万元种植优质果树。磊口双丰家庭农场整合农业、水利资金50万元发展优质高效红薯。

四、存在的问题

（一）休闲农业档次不高

殷都区47家休闲农业企业中没有四星级以上的休闲农庄，大多数是农家餐饮店，只有少数几家经营休闲、采摘、垂钓等经营项目，但总体规模小，缺乏文化内涵，没有将农业生产与休闲观光农业有机结合起来，存在管理不规范、服务不热情等问题。

（二）没有完善的利益机制

一方面，作为农业产业化发展核心动力的利益机制，由于不少家庭农场、农业合作社、专业大户与农户没有结成利益共享、风险共担的关系，所以达不成长久的、互惠互利的合作关系。另一方面，农业项目投资回报低、融资成本高使得一些主体“用不起钱”，农业项目贴息不管是主体覆盖面还是在利息总额中所占比例都不高。融资困难已经成为农业经营主体发展的重要因素和“瓶颈”，融资渠道少，贷款难，资金周转缓慢，阻碍了正常发展。

（三）没有健全的服务体系

农业的产业化发展是一个长链条的发展，其中包括产、供、销等各个环节，这些环节的正常运行对物资、信息、资金、科技的社会化服务的要求也越来越高。但是，就目前没有健全的农业产业化服务体系，致使服务的力度不到位，效果不明显。

（四）农业综合效益不高

无论是种植大户、家庭农场、合作社，还是龙头企业，经济效益普遍不高，生产过程无章可循，更谈不上按照标准化组织生产，缺乏加工程度深、科技含量高、附加值高的产品。因此，没有市场竞争力，可持续发展能力不强，难以适应现代农业的发展要求。

五、下一步工作建议

（一）大力培育发展专业大户和家庭农场，提高农户生产经营的产业化水平

要加强培育新型职业农民，并对养殖户进行严格培训，争取培育一批有文化、懂技术、善管理的“领头羊”。还要通过流转土地来逐渐扩大都市生态农业规模，从而增加家庭农场或农民专业合作社的数量。

（二）完善壮大农民专业合作社，提高农民的组织化程度

政府要正确带领农民沿着生产的产业链前进，并积极建立产品的品牌。逐渐形成生产、加工、销售等各种合作组织，完善生产设施，扩大产销对接。建设农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、推广农技等大型农业项目，尽量向都市生态农业项目方向倾斜。

（三）加大扶持，抓好扶持政策的完善落实

做好扶持政策的完善工作，尽可能解决好贷款难、用地难等影响农业经营主体发展壮大的主要问题，促进农业经营主体的快速发展。为切实解决农业企业、专业大户和合作社、家庭农场等新型经营主体在生产经营中的资金需要，要缓解贷款担保难的矛盾，促进规模经营发展。

（四）转变作风，切实提高服务质量

一是增强服务观念。深入农业经营主体，倾听基层群众的呼声，及时了解情况，及时帮助解决农业经营主体遇到的困难和问题，积极为农业经营主体解难题、办实事。二是加强信息服务。帮助农业经营主体与大专院校、科研单位联姻，帮助经营主体引人才、引技术、引项目，提高农业经营主体科技水平。三是强化部门协调。主管部门要切实负起责任，会同有关部门做好指导和监督工作。