浅谈桐乡市农作物秸秆综合利用现状、问题及对策

周雪娥 陈 瑾 曹 杰 张卫兴 黄娜莎 屠建明 冯明慧

（1浙江省桐乡市农业经济局农业资源工作站 314500；2浙江省桐乡市农机推广站314500；3浙江省桐乡市石门镇兴农粮油农机专业合作社 314512；4浙江省桐乡市洲泉镇农业经济服务中心 314513；5浙江省桐乡市农业技术推广服务中心 314500）

农作物秸秆是成熟农作物茎叶（穗）部分的总称，通常指小麦、水稻、玉米、油料、棉花和其他农作物在收获籽粒后的剩余部分[1]。据农业部新闻办公室发布的信息，2015年我国主要农作物秸秆的理论资源量为1.04×109t，可收集资源量为9.0×108t，利用量为7.2×108t，秸秆综合利用率为80.1%[2]。农作物秸秆田间地头无序焚烧或随意遗弃引发的环境污染问题，已引起全社会及各级政府的高度关注[3]。

自桐乡市作为世界互联网大会·乌镇峰会的永久举办城市以来，桐乡市严格按照《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》的相关规定，以扎实有效推进秸秆综合利用工作为目标，结合大气污染防治、互联网环境保障、“美丽桐乡”创建等工作，实现秸秆“变废为宝”，着力推进桐乡市农作物秸秆多元化利用工作。

1 桐乡市农作物秸秆综合利用现状及主要做法

1.1 秸秆资源总量及综合利用取得的主要成效

2017年桐乡市农作物种植面积约26 000 hm2，产生秸秆总量2.226×105t，综合利用总量2.145×105t，秸秆综合利用率达96.02%。其中，稻麦秸秆机械粉碎全量还田肥料化利用1.375×105t，占秸秆综合利用总量的64.1%；稻草、茭白秸秆作为湖羊饲料等饲料化利用3.9×104t，占秸秆综合利用总量的18.18%；稻麦秸秆作为基料栽培食用菌等基料化利用1万t，占秸秆综合利用总量的4.66%；稻草秸秆加工成纸筋、草绳等原料化利用2.6×104t，占秸秆综合利用总量的12.12%；能源化利用2 000 t，占秸秆综合利用总量的0.93%。

2016年5月，浙江省秸秆综合利用现场推进会在桐乡市召开，观摩了秸秆粉碎后还田、捡拾打捆、秸秆青贮饲料生产现场及展示了秸秆利用机械。2017年桐乡市“稻麦秸秆机械粉碎全量还田利用模式”作为肥料化利用典型模式，被农业部推介为全国秸秆农用十大模式之一，并在全国推广。

1.2 推进秸秆综合利用的主要做法

1.2.1 建立全方位的督查考核机制

桐乡市督考办会同主管部门加强督查考核，将秸秆综合利用工作作为生态环境的一大重要内容纳入镇、街道年度工作目标责任制考核。同时，将财政补贴与秸秆禁烧和综合利用责任绑定，约束和倒逼种粮户做好秸秆禁烧和利用工作。若规模种植户的粮田有焚烧秸秆行为，一经查实则取消其当季支农惠农补贴；若散户的农田有焚烧秸秆行为，则对所辖村级经济合作组织按每一起扣除补助总金额的10%进行处罚。

1.2.2 完善政策支持体系

出台了《桐乡市农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》等一系列政策，积极引导农业企业、农业经纪人、种植大户等开展秸秆收集与利用。具体政策如下：（1）鼓励农作物秸秆还田，对复种面积在3.33 hm2（含）以下的散户开展秸秆机械化切碎翻耕还田的给予补助，由所辖村负责统一实施，按1 200元/hm2标准补助给村（由市、镇或街道两级财政按1∶1比例承担），主要作为村实施秸秆机械化翻耕还田的服务经费；对集中连片20 hm2（含）以上的规模户开展稻麦秸秆全量还田且被认定为桐乡市市级示范区的给予1～5万元奖励。（2）对本市秸秆利用主体与本市农作物生产主体签订农作物秸秆收购合同且收购量达1 000 t以上的，按实际收购量给予150元/t的补助，限额补助60万元；对收购本市农作物秸秆量达200 t（含）以上的本市籍经纪人，按实际收购量给予1～5万元奖励。（3）对秸秆综合利用实施主体新购置加装秸秆切碎抛撒装置和二次割刀的收割机械和秸秆捡拾打捆收集机具等设备的，在国家农机购置补贴的基础上，市财政给予补助，累加补贴至购机额的50%。自补助政策实施以来，桐乡市共补助秸秆还田10 580 hm2，秸秆综合利用项目19个，加装秸秆切碎抛撒装置和二次割刀的收割机125台，投入补助共计1 060万元。

1.2.3 完善收集贮运体系

大力培育秸秆规模利用主体，引导其与规模种植户（合作社）建立长期的产销合作关系，建立健全利益联接机制，构建以企业为主体、市场化运作的秸秆收集贮运体系，实施好秸秆规模利用项目。目前，桐乡市已在乌镇、濮院、石门、高桥和崇福等镇（街道）培育秸秆规模利用主体11家，并在每家利用主体建立收贮点，建立了较完善的收、贮、运体系，降低了秸秆收、贮、运的成本，为秸秆综合利用打下了扎实的基础。

1.2.4 完善宣传监督体系

（1）充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，通过村级广播、宣传栏、农民信箱、公众号和微信平台等多种形式，开展有关秸秆综合利用补助政策的宣传普及，累计发送宣传信息3 000余条，发放秸秆综合利用宣传册2.5万份，广泛宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处。（2）针对秸秆焚烧易发季节，重点走访辖区内的种粮大户，并联系协调各行政村，正确引导教育农民群众转变观念，不断提高群众禁烧秸秆的法律意识和责任意识。（3）结合共创共建活动，开展秸秆综合利用进课堂、进社区等活动，广泛宣传秸秆焚烧的危害性、秸秆综合利用等知识。

1.3 秸秆综合利用“四大模式”

通过近几年的不断探索创新，桐乡市因地制宜、综合施策，形成了秸秆综合利用“四大模式”，建立了秸秆多元化、产业化利用的良好格局。

1.3.1 秸秆肥料化利用。

稻麦秸秆机械化切碎还田是秸秆综合利用的有效途径之一，使用加装秸秆切碎抛撒装置的收割机，将水稻、小麦等农作物秸秆留茬高度控制在15～20 cm，上部秸秆切碎长度控制在15 cm以下，再翻耕入土进行还田。2016年桐乡市通过村级经济组织统一实施散户还田和鼓励大户还田，年消纳秸秆量约达1.3×105t。

1.3.2 秸秆饲料化利用

桐乡市的湖羊养殖已有800多年历史，是全国湖羊重点产区之一，饲养量占全国总量的33%以上。目前，桐乡市湖羊存栏量达22万头，水稻、茭白秸秆作为湖羊饲料，可通过直接喂养和青贮后喂养的方式，过腹后还田，形成了“稻草、茭白—饲料—湖羊—有机肥—作物”的循环利用模式，年消耗秸秆达3.9×104t。如乌镇运北秸秆专业合作社收购全镇666.7 hm2的茭白秸秆作湖羊饲料，石门众诚湖羊养殖场利用稻草作湖羊饲料，该循环利用模式既解决了周边秸秆的利用问题，又降低了养殖成本，提高了湖羊的经济效益。

1.3.3 秸秆基料化利用

以水稻、大小麦秸秆为原料生产食用菌，培养后的菌渣作有机肥还田，形成了“秸秆—食用菌—菌渣—有机肥—作物”的循环模式。如桐乡市石门联翔食用菌有限公司与石门、濮院等粮油合作社和周边散户签订秸秆购置合同，种植大户的稻草通过秸秆捡拾打捆机收集后统一运送至联翔食用菌有限公司制作蘑菇基料，培养后的菌渣返还给种植大户，形成了“秸秆换肥”的新模式，从而实现了种植户和企业共赢，预计年消纳秸秆可达8 000 t。生猪规模养殖场利用稻草秸秆的吸污、过滤和生物菌的分解净化能力，将稻草基质消纳为养殖废水处理的前道环节，经稻草净化后，废水中COD、氨氮和总磷等指标明显下降，从而降低了养殖废水的处理成本。通过以上两种基料化利用模式，桐乡市秸秆年消纳量在1万t左右。

1.3.4 秸秆原料化利用

利用晚稻秸秆编制草绳、草帘、加工稻草纸筋等作为苗木绿化、高速公路护坡草甸的原料，不仅增加了秸秆资源的利用渠道，还进一步拓展了农户增收致富的途径。目前，在桐乡市高桥镇龙南村、湘庄村和崇福镇留良村、湾里村、御驾桥村等一带已经形成一定规模的利用稻草加工草绳的农户群体，共有搓绳机300多台，可消纳秸秆9 000 t左右；在崇福镇有5家上规模的稻草纸筋加工单位，其原料化利用模式一年可利用稻草2.6×104t左右，形成了具有特色的传统产业链。

2 桐乡市农作物秸秆综合利用中存在的问题和困难

2.1 部分农户思想认识有待提高

个别农民群众没有认识到露天焚烧秸秆行为是违法的，且生产生活习惯难以快速转变；少部分种植大户、合作社在对秸秆综合利用和禁烧的认识上还存在偏差。

2.2 产业化利用水平有待进一步提升

由于机械装备水平较低、秸秆离田成本高、收贮运难度大等原因，导致大部分秸秆只能以秸秆还田的方式进行消纳，阻碍了秸秆的多元化利用。同时，针对秸秆连续大量还田对土壤、下季作物产量和病虫害的影响等跟踪研究还不够深入。

2.3 杭白菊秸秆消纳渠道有待进一步挖掘

桐乡市杭白菊种植面积广，秸秆产生量大，且由于作为炊事燃料的传统利用模式越来越少，杭白菊秸秆没有新的利用途径。

3 推进桐乡市农作物秸秆综合利用的对策与建议

3.1 加强宣传，强化技术培训

3.1.1 加强宣传教育

充分利用村级广播、宣传栏和“农民信箱”等媒介，广泛宣传《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》，普及秸秆综合利用知识，教育引导广大农民群众自觉形成“不敢烧”“不愿烧”“舍不得烧”的意识。

3.1.2 签订秸秆禁烧和综合利用承诺书

重点加强对种植业承包户、专业大户和家庭农场主的宣传教育，通过签订承诺书，进一步明确主体责任，督促践诺履诺。

3.1.3 强化技术指导

通过现场会、科技下乡和培训等方式，加强对秸秆综合利用的技术培训和指导，大力推广秸秆综合利用技术，使秸秆综合利用成为农民增收致富的新手段。

3.2 强化政策扶持，健全收集体系

3.2.1 落实各项扶持补助政策

认真落实桐乡市的秸秆综合利用补助政策，引导种植大户、村级经济组织和秸秆综合利用企业等开展秸秆的收集与利用。

3.2.2 进一步健全收集体系

以11家秸秆规模利用主体建设为主要抓手，带动经纪人的发展和秸秆的离田利用，从而加快健全政府主导、市场运行、主体参与的秸秆收贮运体系，为秸秆综合利用产业链的形成奠定基础。

3.2.3 探索新型的收贮运模式

加大调研力度，探索新型因地制宜的秸秆收贮运模式，如永康市的“秸秆换肥”模式成功突破了利益链条，实现了农户、企业、政府的三方共赢。

3.3 拓宽利用途径，加大推广力度。

3.3.1 完善秸秆还田利用模式

2017年桐乡市在石门镇兴农粮油农机专业合作社启动了稻麦两熟制秸秆全量连续还田利用技术示范项目，拟通过对后季作物、土壤的研究，探索出一套适合桐乡市秸秆还田的运作模式。

3.3.2 大力推进农作物秸秆综合利用机械化

一方面，鼓励农业企业、农机作业服务组织购置加装秸秆切碎抛撒装置和二次割刀的收割机械，以提高秸秆还田效率，保证秸秆还田质量；另一方面，大力推广秸秆捡拾打捆机，以有效控制秸秆收集成本，推进秸秆离田利用全面展开。

3.3.3 继续发掘秸秆综合利用新途径

在进一步推广“四化”利用模式的基础上，继续关注各地先进的秸秆处置经验，积极探寻新型处置方式，拓宽秸秆综合利用技术思路。如台州一公司研发出农业废弃物处理一体机，做到了“一机三用”，可利用秸秆生产有机肥料、饲料和颗粒燃料。

[1]陈智远,蓝天,应梅华.农作物秸秆处理技术的研究进程[J].广东农业科学,2010,37(4):204-206.

[2]农业部新闻办公室. 我国主要农作物秸秆综合利用率超过80%[EB/OL].http://jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201605/t20160526_5151375.htm.

[3]常志州,石祖梁,张斯梅,等.“区域统筹、整体推进、终端扶持”是破解秸秆禁烧与全量利用的根本出路[J].农业资源与环境学报,2015(4):321-326.