□ 张 芬 深圳市市场和质量监督管理委员会许可审查中心
随着人们生活质量的提升,人们对食品的关注从满足温饱转向安全健康,而近年来,我国不断爆出食品安全问题,人们在食品选择中日益谨慎,甚至有的会对国内食品产生怀疑的心理,从苏丹红到三聚氰胺等一系列食品安全事故,对人们的身体健康造成了严重威胁,目前,我国政府对食品安全的重视程度越来越高,也加大了打击程度与检测力度,但食品的安全问题依旧以新的形式出现在社会中。食品生产许可是食品企业生产与销售的第一道关卡,承担着非常重要的任务,在保证食品安全的过程中,对企业的许可审查有非常重要的作用,本文对食品企业生产许可审查中存在问题及改进策略进行了详细叙述。
受多种技术及有关研究的影响,食品中出现的很多有害物质及检测标准均不符合国家规定的标准。我国食品种类分为很多类型,在食品中的添加剂也有很多,但却因检测技术不达标使得在检测过程中有害物质没有被检验出。在一般情况下,关于食品安全监测的标准都是结合当前生产条件下的安全指标规定的,但对于人身体有害的物质并没有做出严格规定。随着科学技术的发展及生产工艺的逐渐改进,食品中有害物质也会在不同的环境中产生,一些对人们身体有害的物质被人们发现,那些之前没有明确认为有害\的添加剂现在确定是会危害人们身体健康。
食品的生产和人们的健康直接挂钩,与其他类型企业相比,食品企业承担的责任更重。现在有很多企业为追求自身利益,以次充好、直接造假,在生产中不按照规定的程序,甚至为追求食品的卖相及口感添加一些对身体有害的物质。在面对许可审查时,采用造假、逃避的方法,忽视检查制度,隐瞒审查人员,这种社会责任感的缺失使得企业生产许可审查难度进一步提升,也会使得审查无法全面准确。
在许可审查过程中,有很多企业的生产过程与提交申请的文件不统一,如在申请文件中采用的是二氧化氯消毒,但在实际生产中却使用酒精进行消毒;工艺流程申请文件中使用山梨酸钾为防腐剂,但在应用中使用的却是脱氧乙酸钠,这种现象的出现是因食品企业对咨询公司过于信任,为了审批通过生产许可执照照抄模板文件,而不结合企业实际情况提交申请。
在对食品生产许可之前,要认真调查企业生产经营者的背景及履历,严格审查企业聘用的生产技术人员的知识背景及相关资格。完善对企业生产责任人、原料的采购人、生产操作人员的具体责任制度,确保采购的原材料质量及品质符合相关规定,对于采购中遇到不认识的化学产品,要及时联系业内权威检测人员进行检测,并要及时更新检测设备。定期对企业的安全生产进行审查,让食品生产更加健康规范化。针对企业提交的审核资料要认真比较分析,并进行一定的考察,对食品生产流程的科学性及可行性进行分析研究,对企业新产品应用的新技术也要进行科学论治。另外,对每个企业生产过程中出现的安全事故中所采取的补救措施要核实清楚,假如出现问题,企业要及时采取补救措施,避免对人们的身体健康造成严重伤害。
企业提交的文件与生产过程不一致,在本质上是企业对食品安全程度认识不足,企业高管的安全意识与企业的生产行为呈直接性关系,因此,要增加生产企业安全意识的建设程度。审查人员在审查过程中,要及时与负责人取得沟通,推行《食品安全法》的文件精神,增强其责任意识。另外,还应定期培养食品安全质量与社会责任相关知识,在必要情况下,可给予警告或者相应惩罚,以激起他们的责任意识。
地方政府或主管部门的人力物力财力都有限,面对数量众多的生产主体,既要行使监管职责又要有服务意识,两者是必不缺少也是相互矛盾的,宽进严管,事前服务事后的监管,建立良好的信用记录、严格的退出制度,调动社会各方面的力量共同进行监管。将信用记录进行划分,对信用等级高、抽检合格率高的企业,可以实施免审查换许可证的鼓励措施,起到好的示范效应。对于企业信用等级低、合格率低的企业加大惩罚的力度,将企业的成本增加,对于企业违规的现象加大整顿力度,取缔信用程度低、有较多不良记录的企业,如造成严重后果也追求企业责任人的刑事责任。
食品安全是关系到人们健康及社会责任的重大问题,国家对于食品安全也越来越重视,在食品生产环节,应强化企业主体为食品安全第一责任人意识、完善食品生产许可制度,严格执行国家法规、审查规范等准入条件,加强和规范餐饮服务行政许可工作,以促进我国安全的食品行业的健康和规范化发展。