农作物品种安全问题研究

李 波

（山西省大同市种子管理站，山西大同 037006）

引言

品种是由人工选择培育形成的，是保证种子生产、农业发展的基础，是种业发展水平的重要标志。目前世界各国对于品种的开发着重使用生物技术，转基因食品不断涌现并进入大众的生活。顾名思义，转基因产品就是对品种运用某种生物手段改变其基因构成形成新的基因形态进而研发出的品种，但是针对这一物种的评价褒贬不一，该品种的安全系数也有待考量。但是农作物品种创新十分必要，它关系着农业的发展未来，对于生态环境、国家安全也有一定影响。积极开展农作物品种安全管理研究，解决农作物品种安全上存在的风险，不仅是发展形势的需要，也是保障我国种业和国家安全的需要。

1 农作物品种安全问题分析

1.1 品种审定状况分析

据品种统计数据显示，黑龙江107个品种通过审定，成为品种审定最多的省份，占全国品种审定总数的9.3%。主要审定品种为水稻、玉米和大豆；最少的是宁夏13 个，总量仅是黑龙江的九分之一。由于品种试验过程中难以建立健全有效的监督管理机制，品种审定仍会出现暗箱操作等行为。之前的品种审定制度通过率较低，生产上很难选择适合销售的优良品种。近年来的品种审定同质性强、利用率低，难以通过实际生产、检验，新品种在推广区进行推广，占有率很难超越老品种的影响。运行多年的审定制度已经远远落后于行业的发展，这也在一定程度上阻碍了种子产业的发展。

目前，联合体试验、绿色通道、品种登记、同一生态区引种备案等制度的实施将会形成品种的井喷，是种业发展中的一场大变革。

1.2 我国主要农作物品种退出情况

对于一些性能退化、功能减退的品种实施退出管理机制是十分必要的，实行品种退出办法可以有效的减小用户选择和使用的风险，保护品种及农产品的生产安全。据统计，截止到2014年，山西、湖南、甘肃、黑龙江、吉林、山东、河南等21个省市在当地有效实施品种退出办法，取得良好效果，实现了品种的动态管理。

1.3 品种保护情况

新品种的研发是农业科技创新的直接成果，也是符合时代要求的必要产物。根据最近几年植物新品种授权数量及其品种结构分布的变动分析，大田作物整体呈下降趋势，而经济作物，如水果、蔬菜、花卉，虽然在整个申请量中只占用小于百分之十的比例，但其发展趋势呈逐步上升的趋势。根据调查结果分析，农产品创新已经从单纯的粮食品种创新转化为多元化创新发展，这是市场经济发展的必然结果。按照作物品种的申请人划分和分布分析，国内的学者、国内外的研究人员也在积极向中国植物新品种保护的领域进军。另外，个人和企业也开始重视知识产权保护，个体企业的申请比例呈上升趋势，育种系统也呈现出多元化发展走向。从应用主体的变化趋势来看，国内科研机构申请比例日趋下降，国内企业的申请比例呈明显逐年攀升的趋势。而国外企业的申请走向从2002～2010年是上升的，但是2011年起，申请比重开始下降。

1.4 影响农作物品种安全的威胁因子分析

种子资源的保护和利用受到外商投资和跨国公司的严重威胁。国外品种的不断扩大影响了国内品种的推广。跨国种业公司不断增长的市场份额成为当地种子产业的市场控制和统治的一大威胁。本土育种公司难以操作尖端育种技术，无法打破关键技术垄断的现状，不管是农户还是政府对外资公司的依赖性强。管理链常常受制于跨国公司，导致种子价格有时剧烈波动。

2 加强农作物品种管理确保品种安全

2.1 树立符合国情的品种审定制度

为了快速追上世界发展脚步，我国最近几年也在学习借鉴其他西方种业强国的发展历程。通过多年的观察总结，人均耕地面积的多少决定了政府在主要农作物品种上的管理，越是耕地珍贵的国家越重视品种管理工作。因为它需要在有限的耕地上增加产品数量，减少农业损失，保障农产品供给。在农作物品种管理方面，一部分人认为我国应完全按照西方的品种管理手段进行品种审定，这种不结合实际情况片面追求发展的思路并不可取，我们应正视目前人多地少的农业发展现状，坚定信心，坚持主要农作物品种审定制度，吸收适合本国国情的经验教训，不断创新完善审核制度，使其更符合国家的发展条件。另外，我国要出台具有法律依据的品种审定制度，转变传统的审定思路和手段，理顺机制，扩大范围，为作物品种种植安全和食品安全保驾护航。

2.2 加强品种安全管理

保证农作物品种的种性安全，为农业生产服务是品种管理的根本宗旨。农作物品种安全管理是农业生产安全保障的基础所在。品种管理工作者要认识到农业生产的重要性，将品种安全问题放在首位，时刻提醒所有工作要围绕农作物品种安全展开，农业生产才不会出现问题，和谐农村，社会稳定才能得以实现。利用品种安全管理对农产品的品质把关，及时发现并处理有问题、不符合标准的种子，禁止有瑕疵的品种进入市场，将农业生产风险扼杀在摇篮里，确保符合标准的种子安全稳定供给，为农业生产安全把好关。

2.3 加强品种试验管理

农作物品种试验是一项漫长复杂的技术工作。品种试验管理监测站需要不断加强站内建设，更新基础设备，完善管理办法，形成一套科学有效适合实际生产的管理体系。人是工作的根本，合格的品种实验管理工作需要优秀的技术人才。试验管理人员不但需要具备良好的业务素质，较高的职业道德水平，较强的组织管理能力，同时还要有实事求是的科学态度和一丝不苟的工作精神。加强试验人员培训，提升员工素质，提高薪资待遇以稳定品种试验队伍。当前，农民需要产量高，抗性强，耐高温，抗旱抗涝的多功能优质品种，要把农民需要的品种特点当作重点加入项目试验中，严格控制品种检测指标，保证数据可靠，不达标的决不能进入市场。还要充分发挥专家的作用，加大其对品种检测和指导的力度，增强专家和试验人员的责任意识。在安排试验时，建立相应机制，严厉处罚违规行为，重点处罚侵犯知识产权行为。贯彻品种审定与育种、试验回避制度，打击试验的投机取巧恶劣行径，树立行业正气。

2.4 完善品种退出机制

我国最初的品种管理制度没有明确的使用年限，投入使用后也没有后续的跟踪管理，这样的管理机制存在一定漏洞，很容易造成审定品种越来越多，总数量也越积越多，部分种性退化没有使用价值的种子依然在市场流通给农业生产造成一定威胁。这种只管售前无视售后的管理模式已然跟不上品种更新的实际进度，影响农业发展，也引起了国家和各省区的重视。近几年，各级政府已经认识到品种退出工作的重要性，省审品种退出正在有序进行，国审品种退出已经取得显著成效。将品种审定及退出体系纳入品种管理的日常工作，以品种审定与品种保护统一为基础，增加品种退出信息的查询，及时处理退出不适应、有缺陷、有问题的品种，做到审定、退出两手抓两手硬，避免农民在选择品种时出现损失，维持品种总量平衡，实现审定、保护、退出的有效整合，保证农业健康发展。

3 结语

品种安全问题是种业安全的核心和关键。在宏观上，品种安全的抽象问题难以区别于种子产业安全的具体现实，可以通过不同的研究对象来识别。种子产业安全主要是分析种子产业链各环节的安全状况，从品种、资源的研究、开发、生产和保护、使用、管理过程等角度考虑安全品种。加强农作物品种管理，回顾过去，着眼于现在，展望未来，利用现代农业服务技术，确保农业和种业的可持续发展。