创新城乡社区发展治理模式

胡元坤

成都作为特大中心城区，现在拥有4353个社区，常住人口1604万，实际管理人口超过2000万，近年来我们坚定落实以人民为中心的发展思想，聚焦社区这个基本单元，深入推进党建引领城乡社区发展治理，为加快建设全面体现新发展理念的城市夯实了基层基础。我们做了五方面工作：

第一，聚焦基层九龙治水各自为政的突出问题，顶层设计下活一盘棋，构建党组织统一领导的城鄉社区发展治理机制。我们创新组织领导体制。成立市城乡社区发展治理工作领导小组，在市、县两级设立城乡社区发展治理委员会。强化顶层设计，制定城乡社区发展治理30条，出台19个配套文件，构建“1+6+N”政策体系，编制《城乡社区发展治理规划》《高品质宜居生活社区基本评价标准》，提升工作的整体性、前瞻性和规划性。我们建全四级联动机制，强化市委、区（市）县党委、街道（乡镇）党（工）委、社区党组织四级联动，市委总揽全局，市县两级建立城乡社区治理发展联席会议制度。街道（乡镇）、社区建立区域化党建联席会议制度，协调解决重大问题。

第二，聚焦社区服务层次不高、供给低效等突出问题，推动社区服务做“加法”，打通服务群众“最后一公里”。以提升社区环境体制为出发点，实施“党建引领+五大行动”。以市民“生老病死、衣食住行、安居乐业”需求为出发点，推动“互联网+社区服务”。以构建“15分钟生活服务圈”为目标，不断提升社区生活服务业态。

第三，聚焦基层小马拉大车等突出问题，推动基层职能做减法，让街道、乡镇和社区抓实主责主业。我们积极推进街道乡镇职能转变，推动社区减负提能，加快完善权责统一的配套设施。

第四，聚焦基层党组织组织力弱化，各类主体参与意识不强等突出问题，做好共建、共享的乘法，把多元主体力量充分调动起来，我们坚定以党建引领基层治理自治，坚持以党建凝聚社会力量，大力实施党群服务中心亲民化改造，让群众进得来、坐得住、能参与。

第五，针对社区资金人才资源不平衡等突出问题，做好资源分配的除法，推动居民共享发展成果。我们完善社区经费机制和社区人才引流培用机制，让基层有钱办事，有人办事。

下一步我们将充分运用本届论坛成果，进一步改革创新，克难奋进，推动城乡社区发展治理再上新台阶。