城市化进程中失地农民养老保险问题分析

夏智增

摘 要：随着社会经济的持续发展，我国城市化的脚步也在逐渐加快。在这种背景下，就使我国农用土地被不断征用，这时关于失地农民的养老问题就被社会广泛关注。在建设新型城市时，就应该把失地农民的养老问题作为首要考虑的前提。因此，在原有养老保险体制上创新符合失地农民情况的机制，是当前相关部门所应该研究的主要任务。文章主要对城市化进程中失地农民养老保险问题进行分析，同时在此基础上提出解决问题的有效对策。

关键词：失地农民；养老保险；问题；对策

一、我国义乌市农民失地情况分析

义乌在古代称为“乌伤”，浙江省金华市下辖县级市，是我国大陆六大强县（市）之一，人均收入水平在我国大陆位居第一，也是我国最富裕的县级市之一，在2013年福布斯发布的中国最富有县级市中排名第一。伴随着义乌经济的快速增长，其农用土地已经被大范围征用。

通过表格可知，相当一部分农民已经完全失去土地，且部分土地用做公益性用途，这部分农民只能获得少量补偿款。另外对失地农民分析可知，大部分农民文化水平不高，失地后大多失去经济来源或者从事廉价的苦力劳动。而在土地被征用以后，粮、蔬菜等都需要消费购买，这时就使农民的生活消费支出在持续增加。

二、创建失地农民养老保险制度的急切性和重要性

（一）原有养老保障的消失，催生新的养老制度

传统农民的养老保障模式都是把土地保障和家庭保障结合起来。因为社会养老保险在我国基本处于一个较为空白的状态，这就造成家庭联产承包责任制度从实施至今，土地保障都是我国农村中较为主要的保障方式，农民在开展日常生活时，粮食、蔬菜、住房等基本的生存需要，都主要来源于土地所具备的承载力，即使在年老的农民失去劳动能力以后，其自己也可以继承土地的使用权，把耕地产生的收益用来教育子女和赡养老人。但是如果失去土地，就表示农民失去了原来的生活保障方式，加上人们社会经济消费的持续增长，创建失地农民养老保险的作用和意义就愈加明显起来。另外，建立健全失地农民养老保险的主要框架和实施方法，是保障我国城市化发展和社会稳定的基础前提。

（二）市民化生活的必然要求

现阶段，我国土地征用一直都是由政府参与决定的，很少通过自由流转的市场资金机制实现，在这种情况下农民通常都是处于一个被动的状态，很多农民都是在社会保障权益下，没有得到基本保障就失去了原有的土地，雖然会得到一些土地补偿款，但是随着事后市民化的漫长生活，很多失地农民都是在一种焦虑和迷茫的状态下度过。在城市中因为自身生存技能较低，这种市民化生活所需要的成本资金就会使农民的焦虑日益增加，而如果这些负面情绪和心理达到一定程度，就很有可能引发矛盾和纠纷的出现，甚至会造成一些严重的群体极端事件。另外，因为我国目前拥有的土地政策限制，就使失地农民不能留守在农村，唯一办法就只能融入到城市的生活当中，力求新的生存方式和发展契机。目前我国中大型城市对失地农民的安置手段，通常采用集中安置政策，这种政策虽然使农民生活在城市的边缘且保留农业户口，但是其生存的主要方式已经跟普通城市居民相同。与以前的生活模式相比较，生存成本就会出现明显上升，吃、住、行等方面都会产生较大的支出，在这种现实需求下就需要相关部门要及时建立起失地农民养老保险机制。

（三）就业状态不容乐观

由于失地农民的知识水平较低又缺乏一定的专业技能，就导致很多农民在失去土地的情况下还处于失业状态，而在城市中寻找工作岗位时，通常从事非固定、低端、临时性等特点的工作。而且因为户籍限制和我国养老保险体系还不够完善，所以很多农民不能通过职业工作途径办理城市养老保险。目前，我国失地农民总数量已经达到了4000万左右，而且还出现明显的上涨趋势。因此，建立完善的失地农民养老保险机制，已经是当前社会刻不容缓的任务。

三、我国城市化进程中失地农民养老保险制度存在的关键问题

（一）失地农民年龄偏大，传统的养老模式遭到弱化

根据相关研究资料显示，目前我国已经进入老龄化国家发展阶段，而且在未来十年内还会出现严重的老龄化趋势，预计2025年我国老年人口数量将会超过3亿。在这种情况下，不管是城市还是农村关于养老问题都是今后社会所关注的重点。而在城市老年人中一般都有社保医保，不会对日常生活造成影响。而从农村经济情况上来看，农村老人通常不具备社保，而医保的报销费用又较低，医疗条件还比较落后。随着农用地被不断征收，农民失去了经济来源，很多中青年人为了教育子女和赡养老人等义务，就不得不走出农村寻求新的生存机遇。这就使农村出现较为严重的“空巢”现象，导致传统的家庭养老模式遭到弱化。

（二）土地征收补偿少，失地农民没有足够资金去交付养老保险

从古至今，土地在农村不仅承载着农民的收入，还是一种较为重要的养老资源。但随着城市化和现代化脚步的持续加快，我国农村传统的养老模式被逐渐改变，而土地的失去就导致以前那种稳定可靠的养老保障慢慢消失。现阶段我国对土地征收所给予的补偿资金较少，失地农民除去日常生活和医疗费用外所剩无几，就没有足够资金去交付养老保险。例如，对义乌市佛堂镇乔溪村失地农民走访了解，其征地补偿最高标准为3年平均年产值的15倍，根据计算，该地农村土地的补偿标准为1.6万元/亩。其中，东区补偿金约为2.5～4.5万元/亩；南区补偿金约为3～5万元/亩；北区补偿金已经达到5～9万元/亩。相较于其他地区，这种补偿金额标准还是高出几倍，但由于在下发这种补偿金额时，通常都是村集体直接把安置费和补偿费直接发给被征收土地的农民个人，这就导致在村集体内部没有足够资金的情况下，不能按照相关标准为农民支付投保资金。

（三）城市和农村养老保险体制存在差异

目前，在养老保险体制上，我国城市和农村还是存在不小的差异，相较于城市居民较为完善的养老保障模式，失地农民只能想尽其它方式来解决未来的养老问题。从总体方面来看，失地农民养老方面存在社会保障范围较小、水平较低等问题。尽管其在我国推行的新型合作医疗中有较大受益，但是关于养老保险和失业保险等方面的社会保障还是存在明显不足。endprint

四、失地农民养老保险问题的解决对策

（一）全面提高失业农民的养老待遇，增加补贴资金

作为我国合法公民，在待遇上失业农民应该跟城镇居民享受一样的权益。这时相关地方政府就要对政策进行及时调整，全面提高失业农民的养老待遇，让失地农民也能参与到城市居民的养老保障体系当中，尽最大努力实现城乡一体化，创建较为统一的养老保障机制。另外。因为失地农民为我国城市化进程做出了较大贡献，所以针对失地农民这种弱势群体就需要给予更多的养老资金保障，最大程度上满足失地农民的未来日常生活。在政府调整失地农民养老金标准时，还要按照当地经济发展水平情况进行适当调整，逐渐缩小城市跟农村养老保险的差距。

（二）改革失地农民的传统安置方式

现阶段，我国针对失地农民的安置方式较为多样。在义乌市的安置方法中，主要分为货币补偿安置、留地安置、劳动力安置和低保解决四种。在对传统安置方式进行改革时，应该把失地农民眼前和长远利益进行结合，创建一个符合地方特色的安置方式，不但要保障失地农民现有的生活保障，還要充分考虑到未来发展问题，并且开展较为专业的职业技能培训，使失地农民的就业竞争能力得到有效提高。

（三）制定合理的失业农民养老保险缴费金额

在各地政府制定养老保险缴费金额时，应该充分考虑失地农民目前的经济现状。其中包括就业、医疗、住房和教育等方面所存在的实际问题。在制定针对失业农民养老保险缴费金额相关政策时，应该对完全失地和未完全失地农民进行划分，对缴费金额和比例进行合理调整，保证失地农民不会因为养老保险金额过高而不进行投保。

五、结语

随着社会经济的快速发展，失地农民已经在占据了社会底层的较大比例。因此，关于失地农民的养老问题也日趋严重，其可以说是已经成为了当今较为严重的社会问题。这时针对城市化进程中失地农民养老保险问题进行分析，同时提出有效解决办法，对我国社会未来的平稳发展，有着至关重要的意义。

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