广东省海岸带总体规划诞生记

■ 《海洋与渔业》记者 方琼玟 通讯员 粤海渔/文

彭镇强/摄

广东是全国大陆海岸线最长的省份，海岸线总长4114.3千米。海岸带地区是广东经济社会发展的核心地带和最具活力的区域，承载了全省74%的人口，贡献了88%的GDP。《广东省海岸带综合保护与作用规划》的出台，推进了广东海岸带区域陆海统筹协调发展。《规划》从筹备到完成历时两年半，开展了多次调研和讨论，并征求多个有关部门意见，形成了5万多字的现稿。近日，《海洋与渔业》记者从广东省海洋与渔业厅了解到，这个规划是如何一步步“诞生”的。

推进陆海统筹，建设美丽海岸带

2014年，广东省政协将《关于保护和科学开发利用我省海岸带的提案》作为省政协主席督办重点提案办理。2015年，广东省府办公厅印发《关于加强我省海岸带保护和科学利用工作方案》，正式提出编制广东省海岸带保护与利用规划。

2016年8月，时任广东省委书记胡春华作出批示，提出“要对全省沿海发展做出统一规划。哪些发展核电、临港工业，哪些搞旅游，哪些建城市、港口，哪些保留农业、渔业，包括交通基础设施的组织。把沿海作为一个统一的经济带来规划。把滨海建设成广东最美丽、最有魅力的地方”。11月24日，在广东省政府与国家海洋局签署合作框架协议期间，胡春华提出广东省要编制好海岸带规划，力争将此项工作纳入全国试点。

2017年2月16日，国家海洋局正式批复同意广东省作为全国首个开展海岸带规划编制试点省，并要求广东省积极探索海岸带保护与利用的新模式、新路径，为全国开展海岸带总体规划编制提供可推广的模式和经验。5月4日，胡春华在2017年第10次省委书记专题会议上明确提出了坚持陆海统筹，用“一张图”管控海岸带的要求。5月22日，广东省第十二次党代会提出了“建设海洋经济强省，打造沿海经济带，拓展蓝色经济空间”、“科学开发海洋资源，强化自然岸线保护和修复，建设美丽海湾和贯通东西两翼的滨海旅游公路，建成富有魅力的蓝色海洋景观带”的发展愿景。

编制历时两年半，征求多部门意见

据了解，《规划》于2015年5月正式启动，开展了多次调研，召开研讨会6次、专家咨询会3次，后经反复修改，形成现稿。

2015年5月和7月，广东省海洋与渔业厅组织相关部门及有关专家召开两次规划编制研讨会，制定规划编制方案。

2015年7月中旬，对珠海市、江门市的重要岸段进行现场勘察，并在江门市召开了规划座谈会，调研结束后编制组修改完善了规划编制方案。2015年9月，在广东省开展海岸带规划调研，对全省130余处重要岸段及海岸开发利用现状进行现场踏勘，就海岸带保护与利用中存在的问题与沿海各市进行座谈探讨，收集了大量基础资料。

2016年8～12月，形成规划专家咨询稿。2016年12月25日，在广州召开规划专家咨询会，邀请了包括中国工程院林浩然院士和来自广东省政府发展研究中心等单位的9位专家，对文本、图集和研究报告等提出了修改意见。根据专家咨询会意见和建议，对规划进行修改完善形成征求意见稿。

2017年2月，规划征求了广东省沿海各地级以上市政府、省直及中央驻粤有关部门的意见。同月，国家海洋局批复广东作为全国首个开展海岸带规划编制试点省。根据国家试点要求，2017年4～5月，编制组对广东全省海岸带空间与岸线划定进行了进一步的现场调查和核查，并再次征求沿海14市对海岸带空间与岸线划定结果的意见。5月19日，广东省海洋与渔业厅赴国家海洋局汇报规划编制试点工作，得到国家海洋局的认可。7月6日，国家海洋局莅广东开展海岸带规划试点工作调研，共同研究了岸线分类分段管控、“三生空间”划分等相关规划编制内容，会后编制组根据有关意见和建议对规划进行了修改和完善。

7月28日，广东省政府常务会议对规划在湾区发展、补充广东省古港文物保护等方面提出了意见和建议。8月14日，广东省海洋与渔业厅与国家海洋信息中心在天津联合召开海岸带规划与海域使用管理政策研讨会，在加强海域综合管理等方面提出了意见。8月18日，国家海洋局各业务司分别从海域海岛使用、环境保护、防灾减灾三大方面提出了意见和建议，编制组根据上述意见和建议对规划进行了修改和完善。9月29日，国家海洋局召开局长专题会，原则同意与广东省海洋与渔业厅联合印发规划，同时局各业务司进一步对规划提出了意见和建议。10月5日至8日，国家海洋局在北京组织召开规划对接工作会议，国家海洋局与广东省海洋与渔业厅就规划编制、联合印发等事宜进行充分对接，并对规划进行了进一步修改与完善。11月28日，《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》正式实施。

《规划》涵盖面广，多规合一

《规划》主要内容共分为总体要求、严格海岸线管控、协调海域与陆域功能对接、优化海岸带空间布局、构建海陆生态屏障、统筹海岸带基础设施建设与产业发展、推动湾区发展以及保障措施等八章。

《规划》按照“多规融合”的思路，在加强与海洋相关规划衔接的基础上，注重与陆域相关规划，如主体功能区规划、沿海经济带发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划充分衔接，为实现“多规合一”进行了有效的探索。规划第三章协调海域与陆域功能对接、第四章优化海岸带空间布局、第七章推动湾区发展都集中体现了“多规融合”的理念。

广东省海洋与渔业厅在海岸带功能研究的基础上，委托国家海洋局第一海洋研究所、广东省海洋发展规划研究中心、广东省城乡规划设计研究院共同编制《广东省海岸带综合保护和利用总体规划》。