我国城市社区管理问题的思考

程莹

【摘 要】社区管理在社会管理中占据的地位越来越重要，高效的社区管理有助于社区可持续化的发展，也对国家的繁荣，社会的稳定起着必不可少的作用。本文首先介绍了我国城市社区的管理现状，在分析其管理存在的问题的基础上，阐述了推进城市社区管理的意义，最后提出如何推进城市社区管理。

【关键词】城市社区管理；问题；对策

随着社会主义经济的发展和社会管理体制的与时俱进，单一的社区行政管理模式已经不能适应快速发展的社会趋势。原先的社区行政管理的权威性不断降低，全能主义管理模式的地位岌岌可危。城市社区管理是指市及市辖区人民政府的领导之下，以街道为主，居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展过程。

一、我国城市社区管理现状

二十世纪九十年代以来，我国城市的发展发生了巨大的变化，随处可见的都是高楼耸立的大厦，随着城市化进程的加快，人口大规模向城市流动。房地产等产业的兴起，我国的住房结构也发生了巨大的变化，城市社区早已成为当今社会一个重要的组织形式。随着人口的大规模流动，从之前人口的单一形态到复杂形态，人们所接受的教育、文化背景、生活习惯等不同全部融入在一起，而当所有的这些变化集中到一起，社区的管理难度就大大的提高。曾经，我国的社区管理长期实行的是与计划经济相适应的行政全能主义的“亚社区”管理体制，其主要特征是“单位人管理”和“地区管理”。在传统社区管理体系下，单位是政府的附属，传统的街道和居委会是辅助单位。但是自从改革开放之后，随着社会经济体制的改革，社会主义市场经济的深入发展，我国城市社区管理体系发生了重大的变化[1]。

二、城市社区管理存在的问题

（一）社区管理人员队伍薄弱

目前来看，我国大部分城市社区中的管理人员年龄结构都很不合理，大部分都是中国老年人，而当今年轻人和毕业大学生都胸怀高远的理想，不愿意到基层去工作，所以这一系列的原因就会导致城市管理人员年龄结构不合理，专业程度也不高，非专业化现象严重。在我国目前的经济体制情况下，政府对居民主要是通过单位进行控制，居委会作为单位体制的补充，只管理单位体制之外的社会人员，他的社会管理职能和社会服务职能相对较少，工作简单机械化，但是在居委会人员他们中的任职方面，工作比较宽松，工作环境自由，只要有时间有精力，乐于帮助别人，爱管闲事就可以胜任居委会的工作，而具备这些条件的大都是中老年妇女和一些没有工作的人员，所以不具备专业化的知识，管理起来也比较随心所欲没有专业化的管理制度。而随着经济水平的提高，人们对物质和服务的追求也越来越苛刻，对于社区的管理和服务也提出了更高的要求[2]。

（二）城市社区管理缺乏经济基础

目前我国的城市社区管理大都是依靠政府投资，但是政府投入不够，基层管理部门又缺少有效的经济收入来源，这就造成很多制度无法推行，很多宣传也么有办法进行推广，而且许多地方的办公设施简陋，硬件设施条件落后，办公区域狭窄，严重影响了社区管理工作的进行。社区娱乐健身措施老旧化，无法满足社区居民的日常娱乐活动。此外，由于社区人多混杂，每个人的价值观都不一样，各有各人不同的利益，在某些活动开展方面就会产生分歧。除了受市场经济和居民个人的影响之外，还有居民缺乏教育、社区未能与居民融合在一起，缺乏科学有效的管理机制有很大的关系。

（三）人们对社区管理的不重视

二十一世纪是一个充满机遇和挑战的社会，每个人都时刻准备着抓住机遇迎接挑战。这也是一个人适者生存优胜劣汰的竞争社会，所以现代居民更多的时间和精力往往都放在工作上面，很少会有人静下心来体验生活，所以对于社区管理，人们的心理往往想的是，有专门的部门管理轮不到自己插手，长此以往就造成了管理者和居民之间的分割，形成了制度与实践代沟。而且一些领导和基层工作者对新形势下城市社区管理的变化和设计建设在城市发展中的重要作用认识不足，有的甚至认为社区管理只是形式上的工作，有形无实。更有些人认为一个好的社区建设是需要经济基础的，并且在一些经济比较薄弱的地方，这些工作都是没有必要进行的。

（四）城市社区管理职能分布不均

一方面，街道办事处政社不分，承担了过多的行政管理职能，每个部门都有着自己的一套办事规则，所以没有办法整合在一起。比如，卫生部门大力推进社区医疗卫生保健服务制度，计划生育部门注重对家庭和生育健康方面的宣传和教育，卫生部门大力推进社区卫生管理工作，文化部门注重社区文化设施建设和宣传党的思想......这些部门各司其职，但并不能完全整合起来，每个部门体制分割，没有讲社区资源充分利用整合在一起，另一方面，街道居委会往往接受上级领导，不能亲身融入到社区居民的集体之中，从而陷入了繁冗的事务之中。还有的部门会产生“越位”现象，有些部门承担了非本部门的职责，对其他部门的工作往往造成了干预，使各部门工作职责不能很好的划分出来[3]。

三、提升城市社区管理效能的重要意义

（一）提高居民的生活质量

居民与社区有着直接的联系，居民是社区的灵魂和精华所在，社区的管理水平直接关系着居民生活水平和生活质量，居民的生活权益也跟社区有着密不可分的关系。居民通过社区这一平台，可以整合资源、沟通交流、化解平日生活中所遇到的难题和矛盾。社区又是一个迷你社会，有着天然的社会关系优势，在一个有限的区域里，可以通过教育、宣传等方式管理本社区的居民，规范社区居民的生活习惯，引导正确的社会主义核心价值观，促进邻里和谐，提高居民生活质量和生活幸福指数。社区管理工作是社会管理工作中最低层的防线，关系着每个居民的生活，更关系到整个社会的繁榮和和谐，是需要每个人都认真对待的。在目前全面建成小康社会的目标下，诸多问题都浓缩在社区管理之中，迫切需要一种新的社区管理模式。

（二）营造和谐的社会环境

搞好社区工作，更加有利于通过社区的一系列规范化制度来化解和整合社区中存在的矛盾冲突和利益纠纷。社区是一个小型的社会，是一个动态发展的系统，社区中的各个要素都必须要有一定的社区规范制度来约束和调整，需要程序化的制度和渠道化解人与人之间的矛盾，否则就会造成一系列紊乱的现象的发生。搞好社区工作有利于培养社区成员的主体地位意识，让他们能够更加积极地投身到社区的建设之中，分担社区建设责任，共享社区发展成果，有利于维护社会稳定，促进社会发展。

四、如何推进城市社区管理

（一）建立有效的权力监督机制

在社区党委、社区居委会、街道办事处等服务事业单位的基础上，需要建立一个能够监督社区事务的保障制度的机制，并对这些部门进行有效的监督并及时反馈给上级，同时还要注意民意，积极听取社区居民的意见。在充分发挥各个部门优势的同时，也充分调动了社区居民参与社区事务管理的积极性和参与性，增强了社区居民的主人公地位。在社区管理组织内部的监督上，应当由社区成员参加推选大会来选取社区监督人员，杜绝行贿等一系列不好的事情发生。进一步设立民主评议、民主决策和社会监督机制，并及时反馈情况。同时，社区必须建立一系列透明机制，将社区的工作公布于众，使每个决策都能被居民所了解，广泛调动群众参与性，可以利用现在很火的自媒体功能，将社区中的问题等都暴露出来，建立一个社区居民群，大家可以在里面积极讨论自己的想法和意见。同时可以在社区设置意见板，用来收集社区居民的意见和建议[4]。

（二）强化领导力营造良好氛围

传统社区模式下形成了社区依赖行政式的发展，所以社区管理能力逐步减弱，积极性和创造性也逐渐萎靡，因此加强社区的建设更应成为当前社区管理工作的重中之重。要想加强社区行政管理，领导的作用至关重要，因此，在今后未来的发展里，领导应该起到上传下达的作用，既要转达民声，又要将上层的有效措施结合实际，切实务实地在社区实施。现如今，许多社区的居民委员会有名无实，政府也应该加强监控检测，督促居民委员会实施一些有助于发展民生，强化社区行政管理的工作。在此基础上，领导也应该鼓励居民，积极地向社区提供有效的建议和意见，把自己的看法反映给居民委员会。这样一来，只要有了领导的灵活工作，城镇化社区的行政管理建设必将进行的有声有色。

（三）加强宣传教育，提高居民认同感

在这个信息文化高度发展的年代，网络技术的普及使得信息可以很快的传播，这也为宣传教育提供了良好的手段。城市社区应该牢牢抓住这点优势，建设健全社区网络文化，并且以此为手段，加大宣传教育力度.由于社区长期以来浓厚的行政色彩，社区居委会等管理部门会有高高在上的领导干部风范，不能真正与社区居民很好的融入到一起，这样就不能了解大部分居民的意愿。所以要从实际出发，贯彻落实社会主义核心价值观，创建微信公众号，并且定时发布与民生相关的信息，在安全、行政等方面做出推送，偶尔发布有关国家大事的信息，让居民感受到社区的温暖。其次，每年设立文明社区、五好家庭等相关奖项，并颁发一定的奖励，通过激励体制鼓励居民从我做起，减少城镇社区管理体制的压力，共同为建设科学文明社区增砖加瓦。

五、总结

综上所述，影响城市社区建设有许许多多可以避免和无法避免的因素，既要深入探索城市社区治理，结合实际，联合群众，制定科学的策略，强化政府干预，也要或者借鉴国内外的优秀经验，来完善我国的社区管理建设。

【参考文献】

[1] 张文彪.当前我国城市社区管理存在的问题及对策分析[J].经贸实践，2018 （3）.

[2] 赵妍霞.我国城市社区管理体制研究[J].东北财经大学，2007.

[3] 陆德佳.城市社区管理体制的构建与完善[J].苏州大学，2008.

[4] 刘藝萱.浅析我国城市社区管理存在的问题与对策[J].现代经济信息，2016 （14）.