建国初期李先念经济建设思想探究

李杲

【摘 要】建国初期在百废待兴的局面下，老一辈革命家迅速实现角色转换并在短短的时间内使社会建设初见成效，给我们留下了宝贵的经验和方略。本文通过梳理李先念在建国初期的经济建设的基本内容，得出了对现今经济建设的一些启示。

【关键词】李先念；经济建设；当代价值

中图分类号：F129 文献标识码：A

从1949年到1954年，李先念开始主政湖北，湖北地处中原腹地为九省通衢之地，地理位置极其优越，再加上湖广熟天下足，使得湖北成为由于近代以来压迫最重、战乱最频的地区之一。李先念面对千头万绪的工作，通过开展三反运动以及财政政策的制定和实施、发展工商贸易、农业和基础设施建设等活动，在短时间内很大程度上改变了湖北地区民生凋敝的局面。1954年以后，李先念回到中央开始了领导全面经济社会建设的工作，在他就任财政部长、中财委副主任期间，在财政、银行、贸易、交通、教育、统战等诸多领域发挥了建设性的作用，为新中国整个社会建设的奠基、完善和成熟做出了重要的贡献。文革期间国家秩序陷于混乱状态，社会建设不仅处于停滞甚至是倒退状态，李先念虽然遭受不公平待遇但仍然尽力发挥自己的作用，最大限度地减少了文革时期混乱状态对经济社会的影响。十一届三中全会的召开，标志着我国开始了改革开放的序幕，李先念提出了以经济建设为中心、坚持四项基本原则的思想，适应了当时社会最需要最迫切的发展需要，为中国特色社会主义的建设和发展描绘了正确的发展路径和方向。

一、李先念经济建设思想的主要内容

1.加强对财政的统一管理与监督，保持财政与信贷、外汇的相对平衡

首先要处理好开源和节流的关系。李先念认为要节流和开源并举，统一要求开源节流。开源要整顿收入，节流要限制支出。财政资金的来源主要依靠稅收，而当时许多人认为人民负担过重，企业税收过多，而且有一部分干部教条主义严重对马列主义理解片面，认为社会主义不用收税。李先念通过对实际情况的调查分析，认为工商业税收是比较轻的，当前所制定的政策并没有超过人民的负担能力；而且强调要摒弃特殊和个人主义，人人都要厉行节约。通过增加收入和较少支出最终发挥财政稳定物价、保障社会建设的公共职能。

其次要处理好中央财政与地方财政的关系，适当扩大地方政府的财政权限。中央财政部门每年制定的预算指标很详细地标明了各类款项的数字，但是中央各主管部门又分别列出了自己部门的计划数字，这样当地方财政有结余，而地方政府需要本地财政的调剂时候，地方财政还需报中央财政部门审批，最终造成效率低下，地方财政有资金但不能用于本地社会建设的局面。李先念对此有自己的看法，他认为要处理好中央财政与地方财政权责模糊、界限不清的问题，明确地方财政在中央财政统一领导下自己的权限和职责，建立起与本地相适应的财政收支体系，充分发挥地方的积极性。在此基础上提出了“统一领导，分级管理”的方针，避免中央与地方财政权限的模糊地带和重合地带，真正使得中央与地方财政的积极性最大限度地发挥出来。

2.因地制宜发展农业，实现多样化经营

首先是进行国营农场建设，发展农业互助合作社。李先念对恢复和建设农场非常重视，他认为应建立专门的管理机构，并配备专业的技术人员推广农业技术，以经营企业化、管理民主化的形式来经营农场，并设立典范农场和劳动模范来积累经验和鼓励生产，比如当时建立的金水农场和徐家棚农场运用先进的管理经验和科学改良，实现了亩产的大幅度提升，发挥了良好的示范作用。在李先念的倡导下，湖北农村逐步建立起农民互助组织，解决了当时农具和劳动力不足的急迫问题，之后进一步建立了农业互助合作社，极大地提高了农业合作化的程度，进一步释放了农业生产力，促进了农业生产的增长速度。

其次是因地制宜种植农作物，实行农林牧副渔多种经营。虽然整体上湖北具有优厚的自然条件，但具体到各个地区、县域又有不同的情况，比如在天沔、荆沙、襄樊等地区最适宜棉花种植，根据不同的地域土质、小气候、水源等具体环境采种不同的农业作物体现了李先念因地制宜经营的理念；而且各地的经济技术、农民的生产习惯不同，可以促进农林牧副渔全面而不是单一的发展。李先念认为农业既要生产粮食、棉花等其他经济作物，又要发展林业、畜牧业、水产业和各种副业。比如在鄂西山区等森林资源丰富的地方发展林业，在洪湖、岳阳等湖泊密集的水域可以大力发展水产渔业。因地制宜多种经营的理念极大地改变了湖北落后的农业经济状况，农业总产值实现了巨大突破，农民的生活水平较建国初期有了明显的提高。

3.大力发展国内外贸易，积极引进先进技术和经验

贸易是一个国家经济增长的重要支柱。对外贸易不仅可以出口本国丰富的产品和资源，也可以引进本国需要的先进技术、管理经验和资源，实现各国之间资源和技术的优势互补，增强本国的经济实力。李先念作为分管我国财经工作的领导人，在贸易交流方面有许多理论经验和实践经验，对我国的贸易工作有很大的影响。

首先是对我国贸易原则的定性和定质。李先念指出新中国的贸易不是半殖民地性质的贸易而是独立自主的社会主义贸易，我国的贸易是在遵循社会主义商品价值规律下的交换而不是资本主义剥削制度下的贸易。这就从根本上确立了我国内外贸易的根本遵循，明确了我国贸易与旧时代最根本的差异，成为以后一直认同的根本准则。

其次是在调查研究的基础上积极引进国外先进技术，更好地促进四个现代化建设。李先念认为要实现现代化光靠自己闭门造车是行不通的，必须积极引进国外的先进设备和技术来改造我国落后的设施。但是还是要以自力更生为主，技术引进为辅不断消化和提高。具体应该派遣国内各方面的技术人才学习先进的科学技术，然后根据我国自己本来的实际情况进行吸收和改造，引进先进的设备不但可以提高我们现有的生产效率，还可以学习并加以生产和运用，为更多的生产落后的地方提供更有利的条件。要引进与改造相结合同时，循序渐进地进行统筹规划。

二、李先念经济建设思想的当代价值

在计划经济时期处理好财政、信贷和外汇之间的关系达到综合相对平衡是保障经济健康发展的重要经济手段，这在发展社会主义市场经济的时期也有很重要的借鉴意义。在市场经济在资源配置中起决定性作用的现代社会主义经济体系下，更要制定与发展相适应的财政和货币政策平衡货币总量，加大对经济薄弱环节的支持力度，加强宏观调控缩小城乡差距，保持宏观经济的稳定进行；同时也要处理好供给与需求之间的关系。当前我国供需关系存在着结构性失衡的问题：一方面落后的产能严重过剩，另一方面我国的供给体系与需求侧严重不匹配，低端产品过剩高端产品供给不足。李先念的经济综合平衡思想对现在供需关系的失衡也有很重要的启发意义，我国要坚持供给侧改革，调整产业结构，对产业结构进行开源疏流，在生产分配交换和消费的各个环节不断进行调整与优化，矫正失衡的供需关系和经济结构，提高供给机构对需求变化是适应性和灵活性，从而促进经济社会持续健康发展。

【参考文献】

[1] 中共中央文献编辑委员会.李先念文选[M].北京：人民出版社，1989.

[2] 《李先念论财政金融贸易》编辑组. 李先念论财政金融贸易（1951一1991）（上下卷）[M].北京：中国财政经济出版社，1992.

[3] 《李先念传》编写组.建国以来李先念文稿[M].北京：中央文献出版社，2011.