国企党建实现“四个对接”的思考和实践

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。为把这一独特优势真正体现出来、发挥出来，近年来中国移动陕西公司积极探索创新，提出以抓党建统筹抓管理，把全面从严治党与企业经营发展紧密结合、把党的领导融入公司治理各环节、把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，在体制、机制、制度和工作“四个对接”方面进行了深入实践，在加强企业党建工作、提升企业治理能力上取得了积极成效。

深入思考，明确“对接”思路

公司党委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，不断提高政治站位，深入研究中央企业党建工作的规律，始终把旗帜鲜明讲政治贯穿工作始终、把围绕中心服务大局贯穿工作始终、把坚持问题导向贯穿工作始终、把狠抓“关键少数”贯穿工作始终、把继承和创新贯穿工作始终、把狠抓落实贯穿工作始终，理清抓党建工作和抓企业发展对接融合的基本思路，形成了公司党建工作体系：把“以抓党建统筹抓管理，提升企业治理能力”作为抓党建工作的主线；把履行党建责任和全面从严治党责任作为抓党建工作的关键；把提升各级组织和全体干部的管党治党能力、发现问题能力、变革发展能力作为抓党建工作的重点；把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败工作与公司治理紧密结合，全面构建和完善“大党建、大监督、大关爱、大文化”工作体系。

把握规律，明确“对接”方法

党建与经营管理实现融合对接，必须做到从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，进而变成“你就是我、我就是你”，這就必然要求在方式方法上寻求突破。

体制上对接。一是明确党组织在企业治理结构中的地位。在公司章程中明确党建工作要求，明确公司党组织在公司法人治理结构中的法定地位，按照党章规定履行职责，确保党的领导落实到公司改革发展全过程；明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。二是完善公司领导体制。落实中央和国务院国资委的要求，形成党委、董事会和经理层三位一体的领导体制。建立重大决策党委前置程序，不断完善党委工作规则、议事规则和决策机制，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须由党委前置研究，确保企业发展保持正确的政治方向。三是优化党建工作管理体制。明确公司党委的工作机构和职能部门由党委办公室、人力资源部、综合部、纪检监察室和巡察工作办公室组成。党委办公室牵头落实公司党的政治建设、思想建设、基层组织建设以及党的政策路线方针宣传等方面的工作；人力资源部履行党委组织部职能，牵头落实公司干部管理和人才队伍建设等方面的工作；综合部履行党委宣传部的部分职能，牵头落实公司内外新闻信息宣传等方面的工作；纪检监察室和巡察工作办公室牵头落实公司党的纪律建设、作风建设、反腐败工作及监察方面的工作。纪委在同级党委和上级纪委双重领导下，协助党委开展工作。

机制上对接。一是在运行机制上“四同步”。明确提出党建工作与企业经营管理工作不是物理捆绑，而是化学反应。始终坚持党建工作与企业中心工作同计划、同安排、同落实、同考核、同奖惩，真正做到党的建设同步谋划、党的组织和工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。二是在激励机制上“四同样”。树立“抓好党建是最大的政绩”和“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职” 理念。坚持政治素养与业务能力同样考评，做到思想领先、德才兼备；坚持党建工作与经营业绩同样考评，做到党政同责、一岗双责；坚持党建工作与经营业绩考评同样权重，做到全面评价、综合奖惩；坚持党建先进与业绩突出同样奖励，做到物质奖励与精神激励相统一。三是在评价机制上“四同考”。建立政治理论考试、党建工作过程考核、党建工作结果考评、党建工作成效考察的“四同考”工作机制，对党建工作进行全面系统评价。进一步落实并不断优化党建工作责任制实施办法和党建工作考评管理办法，切实发挥考评的作用和结果的应用，完善“述评考用”机制，使得党建考评与各单位业绩考核及相关领导人员的任免、薪酬、奖惩挂钩。

制度上对接。党的组织制度和企业生产经营的管理制度，组织形式不同、活动方法各异，但主体相近、内容相通、目标一致，必然能够统一于公司变革发展全过程。一是建立统一的公司制度管理体系。认真梳理公司党建工作制度，做到依规治党。统筹企业管理制度，实现党建工作制度和企业管理制度的全面融合。不断完善公司制度专家委员会，常态化对公司制度进行梳理、评估和修订。加强制度落地的监督检查，确保各项制度有效管用、真正落地。二是党委领导作用与企业重大问题决策制度对

接。党委参与重大问题决策要谋全局、议大事、抓重点。制定和完善“三重一大”决策清单、明确党委重大问题决策的主要内容、严格企业党委参与重大问题决策的主要程序、抓好企业重大决策部署的落实，从制度层面确保党的领导与经营管理工作的深度融合。三是党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度融合对接。坚持党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合。党管干部的原则重在把好“准入关”“流程关”和“选优关”。市场化选聘重在选拔市场化、流动市场化、评价市场化、激励市场化和约束市场化，择优选拔和聘用适于本企业的匹配度高的职业经理人队伍。四是嵌入式廉洁风险防控体系与企业风险防控体系对接。按照中央和集团有关巡视巡察的制度要求，持续完善公司巡察制度、持续优化嵌入式廉洁风险防控体系建设，构建更加全面的企业内部风险防控机制。在廉洁风险防控与企业风险防控制度内容上融合对接，党内监督制度、企业风险防控制度和合规经营制度在内容上一致、层次上清晰、对象上明确、作用上协同。在廉洁风险防控与企业风险防控制度落地上融合对接，做到计划上同案、执行上同步、检查上同行、结果上同用。

工作上对接。一是经营管理中的重大问题、关键难题进入党的组织生活。党建工作坚持服务生产经营不偏离，把解决经营管理工作中的“重点、难点和痛点”问题，作为落实党的组织生活制度的重要内容，确保党建围绕企业的经营管理这一中心任务开展工作。落实党委议事制度、民主生活会制度、党委中心组学习制度、“三会一课”制度等，必须有的放矢实打实、不能形式主义空对空。二是党的工作方法应用到经营管理的环节和干部管理的动作中。明确要求各级党组织和党员干部要善于把党的思想方法和工作方法贯穿于企业生产管理的全过程，渗透到企业生产管理和一切业务活动的各个环节、方方面面。三是善于运用组织手段解决经营管理的问题和突破难点。坚持问题导向，紧密结合企业生产经营中心工作摆表现、找问题、谈思想、挖根源、订措施。积极通过党组织解决上访信访等难点问题。全面发挥基层党委、党支部的政治功能，提升组织力，提振基层单位的精气神。四是善于将现代管理工具应用在党建工作中。学习借鉴现代管理科学方法，推进党建工作创新，探索党建质量管理体系、党建精细化管理体系、党建目标管理体系、党建标杆管理体系、党建项目管理机制、党务工作者资格认证机制等工作模式，要求各级党组织学会运用PDCA法、5W2H分析法、波士顿矩阵法、关键业绩指标法（KPI）、任务管理法、人本管理法等方法推进党建工作，实现党建工作的科学化、规范化、制度化、标准化。同时，充分运用现代网络技术，构建“互联网+党建”模式，通过微党课、微学习、微活动等方式激发党建活力，形成了网络化、平台化党建工作体系。

构建体系，明确“对接”路径

推动“四个对接”中，公司以“大党建、大监督、大关爱、大文化” 四大体系承载党的建设具体内容，做实具体举措，真正使党组织在企业变革发展中把得了关、掌得了舵、说得上话、使得上劲。

形成了大党建工作体系。一是政治上坚定。牢牢把握“央企姓党”的政治属性，旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位，切实提高政治站位、把握政治定位，坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来。特别强调提高领导班子把握方向、把握大势、把握全局的能力和保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。二是责任上落实。层层签订党建工作主体责任书，切实增强各级党员干部为党工作的意识，树立全面完整的绩效观，认真履行政治责任、经济责任和社会责任，形成了以上率下、层层抓落实的责任夯实工作格局。对照全国国企党建会30条目标任务和集团公司明确的70项具体举措，在逐条落实分解的基础上制定了重点任务分解方案，针对30条任务，提出了68条举措，列出了任务清单。针对党委书记、党委委员、支部书记分类建立了主体责任清单，并进行常态化的督导检查。三是制度上严格。制定了《党建工作责任制实施办法》和《党建工作考核评价办法》，明确将党建考核结果与经营业绩挂钩；针对基层党支部和党员，印发了《加强基层党支部工作和党员考核评价的指导意见》。

形成了大监督工作体系。一是深入推进作风建设。根据集团公司党组《关于贯彻落实中央八项规定精神、进一步深化作风建设有关规定》细化制定陕西公司《实施细则》；以巡视整改为契机，对照“四风”突出问题，认真梳理具体问题，明确整改措施。二是强化纪律建设。强化党委全面监督、完善纪委专责监督，以嵌入式廉洁风险防控机制为抓手构建“四位一体”反腐倡廉工作体系。通过完善制度，对执纪问题定性、量纪等予以标准化、制度化、流程化；规范运用“四种形态”，主体责任约谈实现全覆盖；加强信访预处理，信访增量得以遏制。设立党委巡察工作办公室，组织开展对所属二级单位的巡察工作。修订完善执纪审查、反腐败工作等专项制度，规范定性量纪、惩治问责。三是构筑风险防控体系。推动依法治企，落实“合规护航计划”，常态化开展普法活动。对公司经营管理高风险环节和重要业务单元做到审计全覆盖。完善风险内涵，把安全生产、信息安全等纳入风险防控。成立风险防控小组，每月在经营分析会上通报剖析企业发展风险点。四是推进道德合规体系建设。成立公司道德合规委员会，推动企业合规管理和诚信建设。构建不违法、不造假、不损企业价值的“三不底线”守则。制定公司《诚信档案管理办法》，为组织单位和员工个人建立诚信档案。

形成了大关爱工作体系。一是加强领导班子建设。明确提出“政治强、善治理、敢担当、作风正”的领导班子建设标准，全面落实民主集中制、批评与自我批评、密切联系群众等党的优良传统，做到常态化“咬耳扯袖、红脸出汗”，增强班子的团结力和领导力。二是加强干部队伍建设。坚持党管干部，以“20字”方针为原则，通过定量考核和定性评价对干部当期绩效结果进行激励。规范干部选拔任用，实施干部梯队“鹰翔”培养计划。重视干部培养，通过举办专题研讨班、跨界培训、集中轮训等方式，各级领导干部政治素养和专业能力不断提升。三是加强基层组织建设。实施支部工作流程标准化，以“六好”支部创建为抓手，编制了《基层党支部工作规范化手册》，明确了“十大规范”标准。四是加强人才队伍建设。坚持党管人才，完成了大H专家、星级职位及荣誉积分体系建设，搭建起了专业人才职业发展通道。五是加强党员队伍管理。开展“双千百十”活动，全体在岗党员亮身份、作承诺，创示范岗、责任区，建党员攻坚工作室、标杆党支部，充分发挥先锋模范作用。六是加强员工关爱。在公司OA上建立智慧众筹平台，为基层一线员工提供高效的痛点问题反映通道。实施暖心工程，受益员工超过92%。设立员工“互助100”基金，常态化开展困难帮扶。

形成了大文化工作体系。一是推进“两学一做”常态化制度化。构建党委中心组“年度有计划、季度有主题、月度有清单”学习模式。连年组织全体中层管理人员在陕西省委党校举办专题培训，2018年与江西省委党校合作在井冈山举办了学习党的十九大精神专题培训班。组织全体基层支部书记在陕西省委党校進行轮训。为陕西省委组织部搭建“两学一做”短信平台，覆盖全省160万名党员客户。二是创新思想政治工作。掌握基层员工动态，到基层调研坚持“三必问”：必问考核、必问薪酬、必问痛点；结合经营中的难点热点痛点问题开展政研活动，连续10年开展EAP项目。三是推进文明创建活动，积极开展道德讲堂，促进社会主义核心价值观落地。组织推选“中国好人”和“陕西好人”，截至目前共有1个集体和1名员工获得“中国好人”称号、4人获得“陕西好人”称号。四是强化文化引领。承接集团核心价值观，结合公司发展需要，形成了具有自身特点的以“奋斗”为企业精神，以“价值”“争先”“协同”“关爱”为践行标准的“奋斗”文化共识。