大力发展文化产业?打造经济新增长点

尹志明

摘 要：无锡从“十二五”以来就把文化产业作为支柱产业进行部署和规划，已经打下了坚实的基础；“十三五规划”更是把文化产业作为新的增长点加以部署，为实施产业强市主战略提供重要支撑。

关键词： 发展 文化产业 打造 经济 增长点

中图分类号：F120.4 文獻标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）10-00-02

党的十八大以来，国家把文化产业作为国民经济的支柱性产业进行部署和规划。无锡市为了加快文化产业发展，深入各个市县区进行调研，并赴上海、青岛等地听取经验介绍，对“十三五”期间加快文化产业发展，进一步做出战略规划。

一、无锡市文化产业正在成为新的经济增长点

无锡“十二五”以来，就从经济结构转型升级的战略高度出发，不断加强对文化产业的扶持力度，文化产业正在成长为无锡经济发展新的增长点。

1.文化产业的扶持力度持续增强

一是制定扶持政策。2011年出台了《无锡市关于加快文化产业发展政策意见》和《无锡市文化产业发展专项资金管理实施细则》等配套文件，设立了每年1亿元的文化产业专项资金，对龙头企业、园区集聚、自主创新、文化“走出去”等重点方面进行奖励和扶持，4年来，共惠及文化产业项目243个。2015年又出台《推进现代产业发展的政策意见》，将推进文化产业发展列入我市“十三五“规划，进一步加快调整文化产业结构，推动文化产业规模化、集约化、专业化发展。二是深化体制改革。成立了文化体制改革专项小组，出台改革实施方案和重点目标任务分解方案，组建无锡文化发展集团有限公司，推进广电集团股份制改造，深化报业集团发行体制改革，建立演艺集团现代企业制度，进一步提高各文化集团发展活力。三是用足促进政策。市政府和主管部门积极帮助文化企业和文化创意产业园区（基地）申请国家和省级扶持资金。强化金融服务。我市于2014年在全省建立首家专业文化金融机构――无锡农村商业银行太湖文化支行，两年来为72家文化企业发放贷款超过20亿元，为文化产业快速发展提供了有力支持。

2.文化产业的规模不断扩大

产业园区发展迅速。全市已建成各类文化产业园区（基地）23个，其中国家级文化产业园区基地5个，省级8个，年产值超10亿元的园区11个，超过100亿元的园区1个。产业集聚步伐逐步加快。全市已有文化产业法人单位8608家。国家数字电影产业园集聚文化企业330多家，形成了覆盖影视产业上下游的较为完整的产业链，成为中国电影“北有怀柔、南有无锡”发展格局中的重要一极。规模企业稳步增加。全市现有“三上”（ 其中规模以上工业企业，限额以上批发和零售企业，重点服务业企业）文化企业614家，全市主营业务收入超5亿元的文化企业33家。无锡广电集团、无锡日报报业集团总体实力居全国同类城市前列。央视国际网络无锡有限公司投资8000万元建成亚洲最大的新媒体视频节目数据库。文化重点项目进展顺利。万达文化旅游城主体工程万达茂建设已经浮出地面；灵山拈花湾成功开园； “智慧无锡”等一批文化创意产业园顺利开张。

3.文化产业的效益日益彰显

一是产值不断攀升。2010年，我市文化产业增加值占GDP比重为2.1%，2015年预计为4.25%，呈明显上升趋势。无锡国家数字电影产业园拍摄和参与拍摄制作影视剧项目已达360余部，仅2015年，园区产值超过23亿元，税收2.45亿元，2016年达3亿元。二是文化精品迭出。无锡国家数字电影产业园入驻企业拍摄、制作了《捉妖记》、《西游记之三打白骨精》、《星球大战7》、《魔兽世界》、《美人鱼》等一批大片；慈文传媒的《非缘勿扰》获得第九届中美电影节优秀中国电视剧金天使奖。三是与相关产业融合发展。我市入选第二批国家文化和科技融合示范基地，无锡国家数字电影产业园等5个园区入选江苏省重点文化产业园区，无锡新区创新创意产业园等3个园区成为省级文化科技产业园。

二、无锡文化产业发展中的不足之处

在各方面共同努力下，无锡文化产业发展虽然取得了很大成绩，但与先进城市相比，还存在一些不足之处。

1.对发展文化产业的重视程度需进一步提高

有的认为文化产业是小打小闹，做不大；有的认为文化产业比较软比较虚，不如抓制造产业来得具体实在；也有的认为文化产业尤其是影视产业太复杂，风险太大，不如抓实体经济来得保险；也有的苦于没有文化产业人才，想做文化产业却力不从心。因而，未能将发展文化产业放到经济结构调整和产业转型升级的重要位置去考量，未能象抓其他产业那样去抓文化产业，对文化产业的扶持政策还不够具体细致，导致部分投入较大的项目往往留不下来。

2.文化产业在全市经济中的占比需进一步增加

全市文化产业的产值虽然在近几年增长比较快，但与国内先进城市相比，文化产业在全市经济中的占比还偏低。从全省情况来看，无锡文化产业增加值占比为第七、八位，远低于南京、苏州、常州等城市。2014年无锡文化产业增加值为332亿，占GDP比重为4.1%，而经济总量与无锡差不多的青岛市的文化产业增加值为641亿，占比7.4%。

3.文化产业的核心竞争力需进一步增强

无锡文化产业企业数量比较多，但上层次的龙头企业较少，8000多家文化产业企业中，小微企业占到了93%，对文化产业的带动力不足。同时，还存在拥有自主产权的企业少、对知识产权保护体系不够完善等问题。

三、无锡进一步发展文化产业的对策建议

无锡“十三五”规划要求在今后五年，文化产业增加值占GDP比重要达到6%。为此，要从以下四方面加大发展文化产业的力度。

1.要深化对文化产业的认识，更加重视发展文化产业

文化产业具有高知识性、高科技性、高成长性、高附加值和绿色环保、节约能耗等特点，是国民经济的支柱性产业。根据专家披露的数据，文化产业的利润平均在20%左右，远高于一般制造企业，尤其在目前经济下行压力较大的情况下，文化产业逆势上行，对经济发展的贡献率愈加明显。此外，随着文化与金融、科技、旅游等各行业的融合，文化产业已经发展为综合性的、发展后劲足的新型业态，完全可能成为产业强市的重要支撑之一。建议各级各有关部门要深入学习国家、省关于文化产业发展的战略部署，充分认清发展文化产业的重要性，防止和克服各种模糊认识，增强抓好文化产业的自觉性。endprint

2.要强化服务工作，为文化企业发展营造良好环境

引进和留住文化企业，帮助文化企业尽快做大做强，与政府部门及文化创意园区能否提供及时周到细致的服务，营造良好氛圍具有密切关系。政府部门和园区，要坚持问题导向原则，采取切实措施，改进工作，强化优化服务，帮助文化企业扎根无锡，做大做强。要通过认真贯彻落实《江苏省政府关于降低实体经济企业成本意见》，研究制定具体措施，努力为企业降税减费，减轻负担。进一步研究完善扶持政策，改进项目扶持办法，提高对大项目好项目补贴上限，采取更加灵活的方式实施奖扶。要通过政府投入、鼓励社会资金参与等方式，设立天使基金，引入各种风投基金，搭建中小企业融资担保平台、探索建立文化金融租赁公司、研究建立无形资产评估体系和文化企业金融征信系统，开展金融服务。政府相关部门要主动帮助文化产业园区、企业与高职院校合作，采取委托培养等方式，加强专业文化人才队伍培养和培训，尽力满足文化园区和企业的专业人才需求，稳定人才队伍。政府部门领导及园区负责人要经常到文化企业走访看望，交流沟通，帮助园区和企业解决困难。

3.要着力培育重点园区和骨干企业，增强我市文化产业的影响力和竞争力

龙头骨干企业，具有影响力强、带动力大的优势，抓好龙头骨干企业和园区的培育，对于提升我市文化产业的影响力竞争力具有重要意义。无锡市政府提出以培育“全国文化企业30强”为目标，发展一批大企业；以培育国家级、省级示范园区为目标，建设一批大园区；以产业化前景好、带动效应强和贡献率大的重点原创文化项目为重点，培育一批大项目的“三个一批”的思路，要进一步加强落实：一是要一视同仁。既支持国有文化企业做大做强，又鼓励民营文化企业迅速成长，不厚此薄比；二是鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并管理费用和上市融资，不搞限制；三是抓好重中之中。切实抓好无锡国家数字电影产业园二期、万达文化旅游城、马山人鱼小镇和江阴徐霞客创意小镇等重大项目的建设，不断增强我市文化产业的影响力和竞争力。尤其目前我国影视产业进入了黄金发展期，北京、上海、天津、青岛、浙江等地都在大手笔推动电影产业发展。本次调研看到：万达集团在青岛圈地92平方公里，投资400亿，在建包括特技、水下等300个高科技含量的摄影棚，集拍摄、制作、演播、举办国际电影节以及购物、娱乐、休闲在内的万达影城。对我市国家数字电影产业园将产生严重挑战。建议政府要引起重视，加大扶持力度，该向上争取的要积极争取，该由市里支持的要积极支持，全力推进二期工程建设，巩固与发展我市在电影产业方面的先发优势，进一步发挥电影产业园区对行业发展的带动作用。

4.要积极发展以文化内容为主题的众创空间，从源头上厚植我市文化产业发展的基础

发展以文化内容为主题的众创空间、创意产业园，对于集聚文化产业发展人才和项目、从源头上增加文化企业和项目供给，夯实文化产业发展的基础，具有重要作用，也是新常态下引育文化企业和项目的重要形式和渠道。从调研情况看，不管是上海浦东区，还是青岛市，都注意把建设以文化为主题的众创空间作为发展文化产业的源头工程来抓。青岛市利用旧厂房改造的文化众创空间--创意100，共23000平方米，集聚了128家企业（项目），其中80%为文化企业，此前还孵化毕业了30多家文化企业，2015年收益达3.5亿元。上海张江文化产业园中的沪江教育网，从8个大学生、8万元资金开始创业，经过数年培育，已经爆发式成长为具有1500名专职人员、2000多名兼职人员，2015年营业收入100亿元的特大型文化企业。借鉴上海和青岛的经验，无锡也要积极举办文化产业众创空间。要象梁溪区举办蓉运壹号文化创意产业园、市广电集团举办“智慧无锡”文化创意产业园那样，充分利用闲置的厂房和写字楼等资源，鼓励社会力量，尤其要发挥大型文化企业的作用，集聚各种服务要素，为创新创业企业和项目提供全方位服务，源源不断地为我市孵化培育众多创新型、生命力强、发展前景好的文化企业和项目，进一步增强经济发展的后劲。endprint