青海省尕庄村就业扶贫问题调研报告

邸伟临

摘要： 调查报告在事实的基础上，重点关注通过劳动力转移实现贫困户脱贫的问题，考虑国情、省情、村情等情况，国情方面：在2015年的时候，习总书记就强调要坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会的发展。[1]省情方面：青海省响应国家的号召，研究制定了《青海省转移就业脱贫行动计划》，提出到2019年底，努力实现转移就业贫困家庭劳动力31.5万人（次）、职业技能培训8.2万人（次），确保每个有富余劳动力的贫困户至少有1人实现转移就业，[2]在通过对尕庄村的实地调查，访谈中不难发现劳动力就业与贫困之间存在着一定关系，基于这样的情况，实现尕庄村贫困户的脱贫，需要劳动力的转移输出。

Abstract： On the basis of facts， the investigation report focuses on the issue of poverty alleviation among poor households through labor transfer， taking into account national conditions， province conditions and village conditions. In terms of national conditions： in 2015， General Secretary Xi emphasized that we should resolutely fight for poverty alleviation and development and speed up the economic and social development in ethnic areas. In terms of provincial conditions： in response to the call of the state， Qinghai Province studies and formulates the "Qinghai Provincial Action Plan for the Transfer Employment and Poverty Alleviation"， and proposed that by the end of 2019， trying to achieve the transfer of employment of poor families 315，000 person （times）， vocational skills training 82000 person （times） to ensure that at least 1 person from every poverty-stricken household with surplus labor force will be transferred and employed. Through the field survey and interviews with Gajiazhuang Village， it is not difficult to find that there is a certain relationship between employment and poverty in labor force Based on such a situation， it is necessary to realize the transfer of labor force from the poverty-stricken households in Gazhuang Village.

关键词： 精准扶贫；因素；建议

Key words： targeted poverty alleviation；factors；suggests

中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）01-0183-02

1 基本情况

全村的自然和社会条件：尕庄村处于海拔2650m，年均气温5℃，年平均降水量400-600mm，年平均日照时数为2521.7小时。全年无霜期平均102天。社会条件有现常住人口有206户，共计998人，人口大多以回族、汉族为主，其中回族占到89.5%，全村占地面积3386.84亩。其中耕地面积1383.74亩，人均耕地面积1.38亩；林地面积567.1亩；牧草地面积1054.05亩（价值不高）；建设用地345.2亩；其他用地36.75亩。蔬菜大棚119栋，现种植40栋，农作物的品种主要有黄瓜、油菜、小麦、马铃薯、蚕豆等经济作物，其中黄瓜是属于品牌产品。2015年年人均纯收入9973.4元。近年来，在国家的大力支持下，尕庄村水电路基础设施日趋完善。文教卫生事业有了长足的发展。目前，建有村文化活动室和村卫生室，通讯广播网络已基本覆盖。

产业条件：将60栋大棚改造为自动化的温室大棚，并对45户204人实施分户蛋鸡养殖项目，由于该村地势开阔平坦，通风条件好，大多数农户可利用家中房屋一层的储藏室、之前使用过的牛羊棚等，经过改造后可以为发展蛋鸡养殖业提供场所。同时与大通录明养殖專业合作社，在产品的销售方面采取“合作社+基地+农户”的推行模式，既提高了社员的养殖技术，又提高了贫困户的收入。在住房改造方面补贴贫困户45000元，其中19户已建新房，3户没有建房能力。

贫困状况：2016年，确定建档立卡的贫困户全村共有47户，207人，贫困发生率为22.82%，因资金致贫的有17户，因病致贫的有11户，因缺劳力致贫的有9户，因残致贫有6户，因学致贫的有1户，因灾致贫的有1户，因技术致贫的有1户，因自身发展动力不足的有1户。一般贫困户有32户，低保贫困户有13户，低保户2户，之中有2户共3人属于社会兜底范围。贫困户中总劳动力为98人，总的温室大棚数为20户，农作物的种植结构为黄瓜（春夏）、油菜（秋冬）、小麦（春夏）、洋芋（春夏）、蚕豆（春夏），并且在夏天土地的利用率不高，牲畜饲养量为牛8头、鸡270只、羊210只。教育程度普遍为文盲、小学，初中以上的学历人数很少。endprint

贫困户就业情况：在207人中劳动力比例为47.3%，在总体中因劳力致贫所占比例为19%。尕庄村的就业情况不是很稳定，就业率在70%-80%之间变化，在就业的选择上有以下几类：一种是以在家务农为主；另一种是以出门打工为主；或者是两者兼有；务农的贫困户主要是经营蔬菜大棚、耕地、林地为主；打工主要是以打短工或稳定的工作为主。47户中有22户在家务农；有8户外出打工；家中既有人口在家务农又有年轻人出外打工共有13户。除此以外还有3户以土地流转的收入为主，耕地多流转到了汇丰公司。只有两户是无劳动能力家庭。在出门打工方面，尕庄村书记积极联系青海省人才市场，为劳动力找到合适的工作岗位，有沿海地区工厂，但因饮食的差距没有成功；也有新疆的500强的上市公司，企业要进行半个月到一个月的培训，因为本村的贫困户受教育程度不高，使得农民丧失了积极性；除此以外水泥厂的司机，但因为押金问题产生了分歧，究其原因还是在于农民保守的观念，这些措施没有起到良好的效果，本村在劳动力向外转移的成果不显著；加之其土地在夏天利用率不高，也導致其劳动力剩余的存在，即劳动力的流失。

尕庄村在家务农的贫困户人数较多，在47户家庭中2015年底家庭年人均纯收入的和为55794元，每户家庭平均为1138.65元；其次是在家农和出外打工两者兼有13户家庭的2015年底家庭年人均纯收入的和为29843元，每户家庭平均为2295.62元；打工收入8户家庭2015年底家庭年人均纯收入的和为20395元，每户家庭平均为2549.38元；3户家庭土地流转的收入之和大约为7912元，每户家庭平均为2637.33元。由此可以看出靠土地流转的家庭平均收入最高，但主要原因是由于缺少年轻的劳动力所致；对有劳动力的家庭中，靠打工的平均收入要高于其只在家务农和两者皆有的收入；我们也可以发现促进劳动力转移就业是增加收入的最好途径，通常的规律为：随着就业转移劳动力的增加，就业收入呈上升趋势，其增长速度要大于在家务农的收入，所以对其贫困户来说通过就业转移不仅可以大大提高其收入，而且有助于其精准脱贫政策的实现。

2 影响尕庄村就业扶贫的因素

①工资收入及经营性收入：在47户贫苦户中共有98名劳动力，7户有能力外出打工的，多是为了更好地改善贫困状况，城乡间的收入的差异是造成劳动者转移的主要原因，比如村中有年轻的小两口在外面自己做买卖，为了更多的利润等等，这是促进劳动力转移的主要原因之一。[3]②教育水平：尕庄村贫困户受教育的程度普遍偏低，大多是小学、初中，有很少的人上过大学或者接受过更高水平的教育，导致其劳动力在外出就也是只能选择经济附加值低的工作，但是往往收入很低，再加之随着科技的发展，企业越来越重视人力资源的水平，素质越高的劳动力再就业方面具有很大的优势，这成为限制劳动力转移就业的因素。③行为心理的影响：村中有劳动力能力的人可是却不外出打工，究其影响因素是因为人的惰性，不愿意从事劳动活动，由于心理的排斥从而通过行为表现出来，也与其当地的生活习惯有很大的影响。④固有观念的影响：在劳动力外出转移时，会因为对金钱的固有观念，认为钱要花在刀刃上，往往会出现不愿意交押金的现象等等，往往就会错失一次很好地就业机会。

3 精准扶贫的措施

①发展本村的特色产业，有黄瓜品牌产业，从内部提高吸收劳动力的水平，实现村民可以就近实现就业。②针对村民的文化水平不高的问题，应该对其进行有针对性的技术或者教育培训，用通俗易懂的方式讲授其内容可能村民更容易接受。[4]③对于村民的固有观念并不是很容易解决的，但可以尽量的使村民意识到在就业方面一定的就业资金也是很有必要的（比如对于大型机器的押金），找到一份更加好的工作，会赚取更多的收入等等。

4 报告结论

通过对尕庄村精准扶贫情况的调查，重点关注通过劳动力转移帮助贫困户实现脱贫的实现情况，本村中领导积极的联系企业尽可能实现本村的劳动力转移，帮助其寻找更好的工作岗位，但是劳动力转移的实现情况并不理想，虽然因为经济原因有劳动能力的贫困户中的年轻人多会选择外出打工，但是大部分村民普遍的文化水平低，人力资本的素质不高；村民本身的固有观念以及其自身的惰性等原因没有选择出村。针对这些问题，可以对村民进行技术培训，使其掌握一门手艺；发展本村的特色产业，比如黄瓜产业，就近解决就业；使村民意识到就业的一定投入也是很有必要的，转变其固有观念等等。尕庄村到2016年底人均收入达到3316元/人，增加1040元，47户贫困户可以实现脱贫，尕庄村精准扶贫政策取得了满意的成果。

参考文献：

[1]中国共产党新闻网.中国共产党新闻：习近平精准扶贫思想阐释[N].人民网，2015.

[2]青海省政府.青海省人力资源和社会保障厅：青海出台转移就业精准扶贫政策到2019年底实现转移就业贫困家庭劳动力31.5万人次[N].青海日报，2016.

[3]任崇强.提高农村劳动力外出就业能力问题的研究[D].甘肃农业大学：甘肃农业大学，2006.

[4]伍强.聚焦精准扶贫 推进转移就业[J].中国就业，2016（03）：48-49.endprint