深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的思考

托乎达洪·吾守尔

摘要：农村土地承包经营权确权登记颁证这项工作是当前政府农村综合改革中最为艰巨、繁重的一项工作，同时其对农村经济以及社会的发展也有着深远的影响。文章主要探讨了如何深入推进农村土地经营权确权登记颁证工作，以期能让该项工作得到真正的贯彻落实。

关键词：农村土地承包经营权；确权登记颁证；思考建议

当前，我国正在推进的农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项健全农村治理体系的基础性工作，在完善农村基本经营制度、保护农民土地权益和促进农业现代化发展等多个方面有极其重要的作用。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是国家政府为了使土地效用得到充分发挥，进一步明确农村地区土地承包经营权归属问题，保护土地承包者合法权益的一项重要手段，同时也是健全社会主义市场经济体制、巩固农村基本经营制度、加快我国城乡统筹发展的一个必然要求。通过土地承包经营权的确权登记颁证工作，可以有效的解决当前在农村土地二轮承包中存在的很多问题，例如四至不清、面积不准以及空间位置不明等等，对于维护农村稳定、降低土地纠纷出现率、加快农业现代化发展有很大的帮助。因此，2013年国家政府在中央一号文件中明确要求，要在5年内基本完成农村地区土地承包经营权的确权登记颁证工作。

当前，全国各地农村土地承包经营权确权登记颁证工作正在稳步进行，各地政府都将这项工作当成农村工作的一项重要内容，精心组织实施，科学操作、稳步有序推进，并取得了一定成效，同时也摸索出了一些经验和办法，但工作中仍存在一些困难和问题 。如何避免在工作中遇到的问题？如何深入推进农村土地经营权确权登记颁证工作？

一、提高思想认识，高度重视、全面加强组织领导

农村土地确权工作是党中央和国务院为了夯实农业发展基础，维护农村和谐稳定，加快城乡统筹发展而作出的一项重要决策，这也是现阶段我国在深化农村土地改革中的一项重要任务。因此，相关工作人员必须提升思想认识，提高重视程度，全面加强组织领导。各级政府应加大支持力度，领导要带头，真抓实干，不能将工作仅仅停留在会议安排和文件上，要真正的深入村组调查，依据实际情况抓工作，既要做到检查督促抓进度，更要做到指导建议抓质量，善始善终有序推进。要制定切实可行的工作实施方案，采取有针对性的措施。成立统一的确权登记颁证工作领导小组， 领导小组成员由农业、 国土、财政等部门负责人组成， 各司其职，各负其责，统一领导部署、协调推进确权登记颁证工作又快又好的推进。

二、加大宣传力度，营造浓厚氛围

土地确权登记颁证工作关系着农村居民的切身利益，由于情况复杂，且技术性和政策性都较强，因此任务非常艰巨。相关工作人员必须做好对中央1号文件、《农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包纠纷调解仲裁法》等政策法规的宣传，同时还要通过村民大会，发放宣传材料等群众易于接受的方式，向农村群众普及这项工作内容和意义，做好相关法律法规的选村，尊重群众的主体地位，让群众拥有知情权和监督权，确保群众的合法权益不被损害。工作中要做到热情上门服务，不然群众多花一分钱，多跑一步路，将土地确权服务送至农户面前，给予每宗土地确权颁证，让土地拥有“身份证”，让农户吃下“定心丸”。除此以外，还要加强与广播、电视等各种新闻媒体的联系，将农村土地承包经营权的确权登记颁证工作宣传到千家万户，确保广大农民清楚了解这项工作与他们的利益关系。通过采用以上宣传方式，应尽量保证达到以下两种效果：其一是要让广大农民清楚的认识到，要想让自己的土地承包经营权以及其他各种权益真正得到保障，就必须配合相关工作人员认真进行土地承包经营权的确权登记颁证工作。其二是要让所有参与到土地承包经营权确权登记工作中的相关部门以及各级领导干部深刻认识到，要想让土地矛盾纠纷真正得到解决，就必须认真贯彻落实土地承包经营权确权登记颁证工作，真正消除农民担忧，维护农村的和谐稳定。从而调动广大农民群众和领导干部参与的积极性和主动性，保证确权登记颁证工作顺利开展。

三、加强培训教育， 提升工作水平

除了要对相关工作人员进行必要的相关政策和法律法规内容进行培训以外，还应加强对登记规则、档案管理以及地籍测量技术和测量程序的相关业务操作培训，降低基层工作人员在推进土地承包经营权确权登记工作中存在的畏难情绪，切实做到准确把握政策法规，严格执行操作规程、确保工作质量不出纰漏，稳步推进土地确权工作。

四、严格把握政策界限，妥善解决矛盾纠纷

在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，必须注重把确权工作与维护农村团结稳定，促进农村经济发展相结合，目前，二轮承包在我国已经进行了十多年，这期间，由于各种人口变化（如：婚嫁、迁移、分户等）的原因，一些土地承包关系也相应的发生了变化。一些地方还存在土地多轮流转，农户间的土地互换以及公益设施对农田的占用等情况。加之近年来大量的农村劳动力外出务工，留守农村的以老年人和妇女儿童居多，文化程度普遍不高，大多数人都无法看懂土地确权地块测绘图，还有的农户在确权登记工作中由于无法提供最原始的土地承包资料，导致难以确认所承包地块的归属，种种情况都会在一定程度上加大确权工作的难度。因此，土地确权工作的关键就是要处理好各种矛盾纠纷：第一是要坚持依法办事的原则。在土地确权工作中，必须严格执行《中华人民共和土地承包法》等相关政策和法律的规定；第二是要根据地方实际情况制定相应的政策规定，可进一步细化到一乡一策或一村一策，加快农村土地确权工作的推进速度；第三是要妥善化解各种矛盾纠纷。相关部门应加强配合，积极引导群众，使土地矛盾纠纷得到及时有效的处理；第四是要把握好政策界限。相关工作人员要在做好土地确权登记工作的基础上，以维护农村稳定团结为前提，针对一些疑难问题根据尊重历史，照顾现实的原则进行分类处置，根据相关的政策法规，通过调节、协商、诉讼等法律手段使妥善解决工作中出现的一些突出问题。

五、应强化统筹安排确保工作落实

由于农村土地承包经营权的确权登记颁证工作会涉及到大量农户的切身利益，因此不容小视。在开展确权登记工作时，除了需要各地政府和村级组织的参与和推进以外，更离不开中央政府的统筹安排。首先在工作经费方面。中央政府要考虑专项经费的设立，确保其不被挪作他用。这一部分经费可采用从各地出让土地所获得的利益中划分一定比例用于土地确权工作，或从财政方面解决一些贫困地区由于资金问题所导致的工作落实困难的情况。其次是技术方面。中央政府应制定并完善土地确权工作的标准化操作规程，同时还可委托专业机构为土地确权登记工作统一开发相應的信息管理系统，建立全国联网的信息资源共享平台。在各地现有的信息管理系统基础上，进行统筹整合。最后是人才队伍建设方面，为了保障确权工作专业化的开展，除了要加强基层农经机构的队伍建设，组建专业的土地确权工作队伍。同时还要做好标准话培训教材的编写工作，加强对工作人员的培训力度，系统化的开展对临时征召人员的岗前培训。

六、结语

农村土地承包经营权确权登记颁证工作是党的三农工作核心，是落实十三五规划全面发展新理念的重要抓手，是农业供给侧结构调整的润滑油，是深化农村改革的丰富内容。做好、做实、并进一步升级土地确权不仅是实现农业现代化和全面建成小康社会的基石，更是实现中华民族伟大复兴梦路径的唯一选择，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

参考文献：

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[2]张晓山.关于农村土地承包经营权确权登记颁证的几个问题[J].上海国土资源，2015（04）.

[3]曾皓，张征华，宋丹.对农村土地承包经营权确权登记颁证的思考——基于江西省的实践[J].农村经济与科技，2015（01）.

（作者单位：新疆和静县哈尔莫敦镇农经服务站）endprint