农药包装废弃物回收哪种模式更可持续

到很多乡村的农田里走一走，随处可见大大小小的农药包装废弃物。据统计，我国每年产生的农药包装废弃物超过100亿个，因为得不到妥善处理，不仅成为环境和水体的污染源，也影响了农民的生产和生活。

当前我国农药包装废弃物回收面临哪些难题？哪种模式更可行？老问题能不能找到新办法？

现状：农药包装废弃物成污染源

浙江省衢州市龙游县湖镇镇马报桥村的余雪芬是水稻种植大户。她说，一到农忙时节，许多农户打药后不注意回收，农药包装物随意散落在地里，没人来收，一是不美观，二是对农田造成污染。 “现在我们正在实施乡村振兴战略，都在说建设生态宜居的美丽乡村，如果农药包装物不处理好，我们的乡村也不会美丽。”

数据显示，目前我国每年农药制剂需求总量为250万吨左右，每年产生的农药包装废弃物以容量为250毫升计，有100亿个之多。生态环境部南京环境科学研究所研究员单正军说，这些农药包装物的丢弃，不但造成严重的 “视觉污染”，其中残留的农药会直接危害土壤以及水体，影响农业生产，还可能会进入饮用水源地，进而威胁居民的身体健康。

“谈到污染，人们更多关注的是工业领域。实际上，来自农业方面的污染更难监测、控制和治理。农药包装物已成为农药废弃物管理的重点。实施乡村振兴，必须解决好农药包装废弃物的问题。”龙游县农业局副局长朱炳良感慨道。

困境：规定落实难资金压力大

那么，农药包装物回收究竟难在哪里？为什么难以形成气候？

单正军分析，一方面，由于国内农业生产以小规模农户和家庭承包制为主体，因此小包装农药更受到市场青睐，这也增加了回收的难度；另一方面，农药包装规格种类繁多，全国农药登记产品共有3万多种，包装规格、材质各不相同。铝箔包装约占60%，资源化利用价值低。农药包装废弃物回收归根到底可以总结为两大难，一是农药废弃物回收体系难建立，二是农药包装废弃物是否该归类为危险废弃物还存在争议。

事实上，我国现有的法律法规也有与农药包装废弃物管理相关的规定。比如，在《农药管理条例》第46条中就明确规定：农药废弃物处置费用由相应的农药生产企业和农业经营者承担。目前我国共有农药生产厂家2 000多家，大多是小农药厂，经济效益不佳，难以出钱进行回收处置。而 《农药管理条例》第37条规定的 “国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物”，也因为多数农民环保意识淡薄很难落实。

多种因素制约了农药包装废弃物回收体系的建立，资金显然是其中最重要的一个。即便是北京、上海和浙江这样回收处置费用由政府财政支出的试点省市，也依然存在由于资金压力大而难以持续等问题。

龙游县2017年财政预算240万元，3年累计回收农药包装废弃物100吨。龙游县植物保护检疫站站长张晨光说，农药玻璃瓶回收价是1.5元/千克、塑料瓶4元/千克、铝箔袋8元/千克。 “我们的回收价高于普通生活垃圾，有人就拿普通废塑料、玻璃瓶等来冒充；浙江省没有出台统一的回收价格，有人从价格相对较低的地方回收后倒卖到价格相对较高的地方，甚至囤积居奇，造成二次污染，扰乱了农村环境管理工作的正常运行。”

据介绍，目前农药包装废弃物多作为危险废弃物来处理，处理成本高于4 500元/吨，而普通废物处理1吨仅几百元或几十元，地方财政压力巨大。

出路：建立可持续回收体系

目前，我国农药包装废弃物处理主要分为政府主导 （如上海、浙江、北京等地）、企业主导 （如陶氏杜邦、FMC、广西凯米克）和项目合作 （如中德合作项目）3种模式。其中，政府主导的回收处理模式已经探索出了一些成功经验。浙江省从2014年开始进行试点，截至2017年底，全省农药包装废弃物的回收率已达到90%。

作为浙江省21个试点县之一，龙游县这几年积累了丰富的经验。 “我们一方面加大宣传力度，提高生产者的自觉回收率；另一方面加大植保技术指导，减少农药施用量，减轻回收处置压力。”据张晨光介绍，近年来，龙游县建立起以政府为主导的村、乡、县三级归集价格体系，设置了24个镇级回收点、200多个村回收点，每个回收点安排一名回收员。同时，建立物流管理体系和责任考核体系，并在台账、补贴资金、处置和实施主体上进行规范。

“农药包装回收处置是个难题，下一步我们希望能进一步完善回收网点，完善回收和归集价格体系，加快无害化处理进度，强化生产企业的源头管控。”朱炳良补充说，原来的农药包装废弃物处理一直是农业部门单打独斗，现在迫切需要与生产企业等各方力量一起协作。

作为企业主导回收处理模式的代表之一，陶氏杜邦在农药包装废弃物回收上也在不断探索，通过奖励的方式促进包装物回收处理。陶氏杜邦农业事业部的质量经理王国奎说：“我们打算设置集中回收点，每月固定时间鼓励周围社区农户回收空包装，兑换防护套装或相应礼品，今年将首先在黑龙江佳木斯试验站开展试点。”

单正军认为，目前三种模式都存在一定的局限性，并且都面临资金压力大、难以持续的问题，急需研究制定可持续运行的管理模式。应该成立多方协调合作机制，建立政府主导、企业落实主体责任的可持续回收处置模式。国家应鼓励农药生产者使用易综合利用、易处置包装物、水溶性高分子包装物或在环境中可降解的大容量包装物，逐步淘汰铝箔、塑料等不易处置的小包装袋。