中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥：农业安全是国家安全的重要基石

观 点

说到农业安全,首当其冲的应是事关全局的粮食安全,粮食安全是国家安全的重要组成部分,国家应该保证其所有国民在任何时候都能够吃得饱,有充足的营养供给。为了保证粮食安全,需要保证农业产业安全、资源可持续、生态安全,以及在此基础上形成的涵盖内容更广泛和全面的食物安全。

食品安全,虽然从广义上说应该也是粮食安全的一个组成部分,但因为其对质的要求更高,所以在实用层面又与粮食安全平列。实事求是讲,近些年我国在食品安全问题上取得的成绩是有目共睹的,过去曾经出现过的 “瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石绿等已经明显减少了,违规添加添加剂、各种农兽药残留恶化的势头已经得到了有效遏制。现在,食品安全已经被提升到了战略的高度,政府要发挥监督、追责职能,同时也要通过市场机制,使得各个参与主体,包括生产者、经营者以及消费者共同参与,让食品安全得到更好保障。

在当今时代,农业贸易是必须的,农业贸易的安全也一定是必须的。李国祥认为,在农业贸易中一定要保证我国主要农产品能有一定的自给率,这是安全的必要条件。由于我国的资源禀赋不足,难以满足国人新时代下对所有食物的需求,所以适度进口一些农产品是可以的,但必须是适度,不能高度、过分依赖进口。当初加入世贸组织时,世贸组织不允许我国补贴农业和以高关税保护农业,对农产品的国内支持中的 “黄箱补贴”上限是8.5%。在进口问题上,只在三大主粮稻谷、小麦、玉米上争取到关税配额,大豆、杂粮、高粱等没有关税配额。之后大豆进口显著增加,而且没有想到的是,可做饲料的玉米加工物——玉米酒糟进口也大量增加,绕开了玉米配额的限制,对我国的玉米行业产生了一定程度的冲击。当然,学习世界农业贸易规则,并在学习中提高贸易水平和保护我国的农业产业和农民,这本身就需要一个实践的过程。现在,我国对农业的保护已经逐步学会规则,比如用绿箱政策替代黄箱政策以支持绿色发展;棉花的目标价格由一年一定改为三年一定,从而使黄箱政策改变为符合世贸组织蓝箱政策。当然,还要多途径提高我国农业的竞争力,提高综合效益,让一二三产业融合成一个产业链条,降低成本,提高质量,实现绿色发展。