新机构为健康中国建设蓄积新动能

文／本刊评论员 叶龙杰

日前，国务院机构改革方案经第十三届全国人民代表大会表决通过。方案对国务院组成部门和其他机构进行了较大幅度的调整，减少了8个正部级机构和7个副部级机构，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门只有26个。从整个方案和相应的说明来看，这次国务院机构改革具有系统性、整体性、革命性的特点，适应了新时代中国特色社会主义发展要求，为决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力的制度保障。

此轮机构改革强化了政府公共服务、社会管理职能，明显地在卫生健康、医疗保障、食药安全等人民群众普遍关心的领域加大了机构调整和优化力度。方案提出组建国家卫生健康委员会、国家医疗保障局，并整合国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局等部门的职责，组建国家市场监督管理总局，同时组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。通过国务院机构的“减、增、合、调”，可以看到，老百姓关心的医疗、医保、医药等民生热点有了权责更为明晰的管理部门，事关健康中国战略实施的制度建设更为完善，关系13多亿人口可持续发展的国家治理体系更为完备，蓄积了经济社会发展新的动能。

新的动能来自国家发展、社会进步对人的健康体魄、昂扬精神面貌的内在需求。站在决胜全面建成小康社会的历史节点，健康作为一个国务院部门的名称组成部分走进了新时代，组建国家卫生健康委员会，这是贯彻全国卫生与健康大会精神的具体部署，标志着健康中国战略已经进入了重要的实施阶段，健康不再是每个个体自身的需求，而是整个国家发展的方向和发展的支撑。

新的动能来自于我们在解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展这一主要矛盾的过程中，所逐渐释放出来的社会活力。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，机遇和风险并存，有关生老病死的各种烦恼既困扰着每一个人，也给社会发展增加了不稳定因素。组建国家医疗保障局，整合与医疗保障相关的职能，基本医保这个社会稳定器的功能更为完备，桩基更为扎实，从而减少每一个人为防范未知风险所进行的储备，能有更多时间、精力、经济条件去创造更美好的生活。

新的动能来自五根手指握成拳头所形成的合力。实现中华民族伟大复兴的中国梦，要解决当前发展中面临的一些深层次问题，不仅需要政府机构的优化，还需要政府机构职能的整合，通过强化有形的手的执行力，为无形的手发挥作用提供保障。食品药品监管职责此次统一归属国家市场监督管理总局，使得国务院的机构改革与地方机构改革进展一致，把原来的多支执法队伍合为一支，提高了市场监管的效率，减少了市场主体的负担，增加了老百姓吃的放心、用药有保障的安全感。

可以说，此次机构改革，搭建了健康中国的制度雏形，恰逢改革开放40周年的历史节点，向前展望，还面临着新任务和新要求。全国两会即将闭幕时，国务院总理李克强在会见中外记者时表示，如果说中国的开放有新变化的话，那就是门会越开越大，今后对抗癌药品力争降到零税率，在养老、医疗等领域会加大放宽准入力度。对这些任务、要求，改革后的国务院机构如何充分落实、加快推进，既要总结历史发展的成效，更要有面对未来的想象力和执行力。