依托数据治理 建设智能政府——深圳市龙岗区全力打造新型智慧城市标杆区

● 文 |林逸涛 乐文忠

龙岗区被誉为深圳市“东部中心”，正处于特区一体化和经济转型发展关键期，面临着社会治理、城市管理、生态优化、产业发展等多方面压力，迫切需要通过智慧城市建设实现“弯道超车”。为此，龙岗区政府与深圳航天智慧城市系统技术研究院有限公司等企业合作，大胆创新进行智慧城市建设，依托数据治理、建设智能政府，打造新型智慧城市标杆区。

一、成就回顾

智慧城市建设已成为国家发展战略之一，特别是最近几年，随着广东省深圳市、福建省福州市、浙江省嘉兴市的新型智慧城市标杆市建设从顶层设计阶段迈向实际建设开发阶段，全国各地的建设进入了一个崭新的阶段。深圳市龙岗区的智慧城市建设在这样的历史背景下，从拉开序幕到落地实现，取得了丰硕的阶段性成果，并为未来龙岗新型智慧城区建设奠定了良好的基础。

龙岗区智慧城区建设于2013年正式启动，整体框架为“5+”架构、“6化”愿景和“11项重点工程”。全区信息化项目从2013年的8个增加到目前的78个，计划投资总额从2013年的0.75亿元增加到2017年的20.5亿元。从总体上看，龙岗区的信息资源基础平台在全国处于比较领先位置，智慧警务、智慧消防等行业应用建设成果逐步显现。概括来讲，智慧龙岗建设实现了“五个新”。

——坚持统筹推进，构筑全区“一盘棋”的新格局。按照规划、标准、建设、管理、运维、保障“六个统一”的思路，统筹全区信息化建设项目、软硬件资源、数据资源、政府网站、网络与信息安全等信息化建设各个方面，充分调动各条块力量参与，形成智慧龙岗建设全区“一盘棋”。

——坚持多元参与，形成“政府+社会”的新模式。引入华为技术有限公司作为战略合作伙伴任“总设计师”，签订为期三年总承包协议；聚合行业内不同领域最优秀的供应商任“工程师”，提供最佳解决方案；与中国航天、交通规划设计研究中心等科研院所、智库机构全面合作，聚合最强大脑，通过众筹智建，加速打造智慧城市“全球样板点”。

——坚持整合数据，形成大数据新规模。通过大数据管理服务平台、时空信息云平台和数据共享交换系统的建设，全区“信息孤岛”现象得到有效缓解，向40多家市直部门订阅数据，获取市数据资源2027项、数据记录超过5亿条；汇集全区各类数据超过200亿条，仅物联网数据日均增长2000多万条，大数据规模初步形成。编发1000项可共享数据目录，已有25个区属部门通过系统订阅数据超过2.5亿条，实现了数据共享交换应用。

——坚持基础设施平台化，形成未来发展新支撑。一是硬支撑。实现从区到11个街道再到111个社区的三级政务网络全覆盖，政务网络终端用户约1.5万个。智慧中心数据机房建成后，预计虚拟CPU达到2万核，可满足未来全区各类系统的计算和存储需求。二是软支撑。建设时空信息共享平台，包括二维、三维、实景、影像等电子地图及叠加地图，涵盖了32类专题共303个数据图层，包括建筑物、人口、企业、视频监控点、安全隐患和重大危险源等，建设了全区388km2倾斜摄影三维模型（精度5cm）和中心城22.5km2精细三维模型（精度2cm）。

——坚持绿色移动办公，形成政务运转新效率。运用协同办公系统、移动办公系统实现了无纸化办公和随身办公，截至目前，两套系统已在区、街道87家单位全面应用；建设了电子会议、视频会议系统，大幅提升了办会效率，降低了会议成本，实现节俭办公、低碳办会。

二、主要做法

四年来，秉持“需求导向、民生导向，基础先行、急用先行”原则，通过打基础、搭网络、建平台、推共享、促应用、保安全，龙岗区已经构建了一体化的建设格局，不断提高政府治理和公众服务智慧化水平，让群众、社会有“获得感”。主要做法有：

1.规划为先，做好顶层设计，实现龙头引领

1）建立高层推动机制。区委书记、区长亲任智慧城区工作领导小组“组长”，在全市率先设立区级数据统筹机构，实现对智慧城区建设统一协调。建立了全区各街道、各部门信息化建设首席信息官（CIO）和数据专员（DA）团队，保障全区规划布局的推动落实。

2）开展总体规划。邀请国家信息中心编制了《龙岗智慧城区规划纲要》，提出了“六化”建设愿景。《智慧龙岗综合规划研究》获得了国家经济信息系统2015年度优秀研究成果二等奖。

3）建设面向未来的智慧中心。智慧中心总建筑面积17188.18m2，集城市运行管理、视频会议、指挥调度、智慧城市体验展示于一体，汇聚全区所有信息资源，直观呈现城市运行状态，打造科学决策和精准调度的重要指挥平台。

2.统筹为要，打通信息孤岛，实现数据资源全面统筹、信息基础设施共建共享

一是针对新系统。全区信息化项目立项时需提供数据资源目录，否则在技术评审环节不予立项；在完成项目验收后，必须报备共享信息，否则不予验收。上述举措大大加快了数据共享进程。

二是针对现有系统。向各单位介绍现有资源，协助制定技术解决方案。设立“政务数据共享和使用情况”考核指标，推动各部门共享数据资源。强化系统整合，加快推进数据共享交换。

三是针对基础资源。按照软硬件资源共享原则，全区统一采购网络存储等共性硬件资源，统一考虑通用和特色需求、统一规划和建设软件系统。

3.应用为轴，坚持急用先行，实现精准高效管理

智慧警务。结合“雪亮工程”建设，创新建设模式，由区信息管道公司统一建设管道和维护设备。运用高清视频监控进行人脸识别、车牌识别，为人车监控、事件追溯提供有力抓手，实现“汗水警务”向“智慧警务”转变，推动全区社会治安形势持续向好。智慧警务建设经验和成果处于国内领先水平，各地参观学习代表团络绎不绝，全市也正在推广龙岗区做法。

智慧消防。建设消防管理信息系统，将行业数据纳入系统管理，通过“人防+技防”有效结合，实现对全区消防态势的实时监测、分析研判和指挥调度。运用物联网手段，动态监测烟感探头、消防栓、可燃气体等异常状态；与政务电子地图对接，精准定位救援队伍、执法队伍、消防水源、消火栓等信息。自2017年2月下旬全面推广以来，全区发生火灾30宗，环比下降了23.08%，龙岗区被确定为“智慧消防”国家“十三五”重点研发计划课题示范应用基地。

智慧应急。依托龙岗区时空云平台和大数据平台，接入龙岗区9238路视频摄像头图像，实现应急值守、联动指挥、预警预报、应急评估等功能；建设全生命周期的应急管理系统、完整的应急保障系统、高效智能的应急值守系统、平战结合的联动指挥系统、无缝集成的应用系统。

智慧安监。以龙城街道为试点，建设智慧安全底图，实现安全生产精准信息呈现、动态监测预警、全局指挥控制。设计以二维、三维电子地图为载体，对隐患、资料、事故、行政等四类安全生产相关数据进行精准定位，并实时接入物联网监测、基层巡查、群众上报等数据，通过大数据分析挖掘辅助科学决策。

4.民生为本，强化技术运用，实现政务服务好易快办理

1）让群众知道事怎么办。对全区70个部门的网站进行了整合，以“龙岗政府在线”为对外统一办事服务平台。近年来，龙岗区政府网站建设和管理水平在全国排名中一直保持在前20名行列，“重点服务”栏目被电子政务理事会评为“2016年政府网站网上办事类精品栏目”。

2）让群众事快办易办。利用政务网络建设了覆盖区、街道、社区、园区四级的“一窗式”综合业务系统，实现了“一口受理，一窗通办”，全区政务服务地点已达到128处，解决了群众多头跑、来回跑的现象。积极推进电子证照库建设，居民可享受“一证办理”。积极建设智慧园区和智慧社区，涌现出了“天安云谷”等一批优秀的智慧园区和“悦家园”、“李秘书”等精品应用。

3）让群众事随时随地可办。建设了“龙岗+”等各类手机服务APP和网上办事大厅，开通政务微博、微信等，群众可通过多种渠道，随时随地办理事务。同时，全区456个公共场所拥有免费WiFi，建设无线访问接入点（AP）超过1800个；全区主要道路4G信号覆盖率97.50% ，实现了“百兆到户、千兆到企、百米光接入”的目标。

5.安全为基，实时感知态势，实现网络空间清朗

坚持把网络安全放在突出位置，在全市范围内率先将信息安全纳入部门绩效考核。不间断开展信息安全工作培训和检查，组织信息安全演练，提升防范意识。建设网络与信息安全态势感知平台，不间断对全区100多个系统进行漏洞扫描，及时排查和解决网络存在的安全隐患和故障，2017年已解决全区各单位政务网络故障共1300余次。

深圳航天科技创新研究院对“智慧龙岗”建设现状进行了初步评估，以《中国城市治理智慧化水平评估报告（2017年）》的指标为标准，龙岗区得分区间为（50.3—62.3），在全国排名处于前列（前25%）；从全市范围来看，以《新型智慧城市评价指标（2016）》五大指标体系为参照，通过与福田、宝安横向对比，龙岗区在共性支撑（城区级共性能力平台、城区级通用模块）方面具有优势，数据共享与开放工作做得比较扎实，信息资源基础平台在全国处于领先位置，政务、警务、消防等行业应用建设成果逐步显现，始终紧跟国内先进建设水平；但在大分拨体系及配套、应用广度等2个方面较为欠缺。同时，龙岗区和其他各区一样，都存在数据质量不高、数据不完整等问题，需要在下一步工作中提升和完善。

三、新时代 新起点 新未来

党的十九大的召开标志着中国的历史发展进入一个新的纪元，也意味着新型智慧城市的建设迈入新的里程。党的十九大提出了“网络强国”“数字中国”“智慧社会”“提高社会治理智能化水平”等一系列重要的指示，为新型智慧城市建设指明了新的方向。在这样的历史关头，在这样的新时代里，在这样的新起点上，龙岗新型智慧城区建设也面临、迎来一个全新、美好的未来。

未来，龙岗区将加强顶层设计、依托数据治理，突出以人为本，快速有序推进智慧城市建设，让政务服务更加便捷高效、让城市管理服务更加精细智能、让市民群众更有“获得感”，率先建成国内领先的新型智慧城市标杆区。

1.强化四个统筹

1）强化规划统筹。对“智慧龙岗”建设现状进行对照分析，梳理出建设成效和不足之处；对原制定的智慧龙岗总体规划进行中期修编，为今后三年全区各部门信息化建设提供指引。

2）强化项目统筹。优化和规范政府投资信息化项目建设流程，加大项目建设全过程管控力度，建立健全项目“后评价”体系，保障项目建设与应用成效。

3）强化资源统筹。加强信息基础设施和数据资源统筹，统一非专用硬件设备采购、深化政务网和视频专网共建共享、统筹通用软件购买；加快全区政务信息系统整合，大幅提升政务数据共享交换水平。

4）强化技术统筹。加快完善龙岗区智慧城市建设技术标准体系，规范区内各部门数据采集、政府数据开放、指标口径、分类目录、数据质量、数据交易等关键共性标准，为“智慧龙岗”提供完备的技术标准保障。

2.推进四类应用

1）推进“互联网+应用”。积极推动智慧党建、移动办公、政务微信、电子会议、视频会议系统，加快推进电子证照库建设，尽快上线“龙岗+”客户端，为市民和企业提供手机端资讯和办事服务，建设“政务地图”，依托百度地图发布政务地址信息。

2）推进物联应用。重点加快推进智慧安监项目，开展危化品监测、水质检测等活动；大力推进多杆合一智慧灯杆建设，实现城市全方位“感、传、知、控”，减少“游击战”和“运动战”；推进智慧应急项目建设，全面提升政府综合应急管理水平。

3）推进视频应用。推进“雪亮工程”，2018年实现重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清比例达到100%；推动重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控全面联网，推进全区城中村视频门禁系统建设，强化社会治理。

4）推进数据应用。利用“智慧龙岗”运行中心展示全区宏观态势，为科学决策、精准施策提供有力支撑；开展医疗、交通和经济大数据分析应用，推动数据共享、体系优化和管理改进。

3.注重三个安全

注重系统安全、数据安全和设施安全，全方位提升龙岗区信息安全能力和水平。

4.着力三个引导

1）引导形成重视和应用大数据氛围。通过专家咨询、学术交流、电视、报纸、新媒体等各种途径，宣传大数据知识、推动形成人人知晓大数据、个个都用大数据的良好氛围。

2）引导全社会共同参与智慧城市建设。通过宣传引导、资金补助、政策扶持等手段引导各类机构和企业、园区、高校共同参与智慧城市建设，形成全面开花整体态势。

3） 引导产业智慧化和智慧产业化发展。汇集经促、科创、教育、卫生、住房、财政、工商联、团区委等信息，为企业精准服务，改善整体营商环境；探索建立“智慧城市产业联盟”，加速推动大数据、人工智能产业化。

智慧城区建设任务光荣而艰巨，任重而道远。