资金供应拓展新渠道

文/李可 刘博文

收购粮食需要大量的资金，而融资难、融资贵，一度是困扰许多粮食企业开展粮食经营的难题。对此，在市场化改革背景下，粮食部门不断创新思路，破解难题，想法设法拓宽粮食企业市场化收购资金来源渠道，保证企业“有钱收粮”。本刊在吉林、江苏等地采访时了解到，当前，这一问题已经得到了极大的改善。

20 17年12月15日，吉林省粮食局、中国人民银行长春中心支行和吉林省银监局共同举办了《吉林省玉米收购信用保证基金增信贷款业务合作签约仪式》，吉林省粮食局与省农信社、省农业银行、省建设银行、中国银行、邮储银行、交通银行和华夏银行等11家商业银行现场签约，确立了利用玉米收购信用保证基金增放贷款的业务合作关系，标志着吉林省信用保证基金增信贷款从政策性银行向商业性银行全面推进。

吉林省粮食局总经济师鞠永平介绍说，20 17年，吉林省粮食产量7 4 4亿斤，商品量在6 5 0亿斤以上。年度收购资金总需求在6 00亿元左右，需要通过商业化运作、市场化筹集的资金大体在5 00亿元以上，而吉林省粮食经营企业规模小、经营能力弱、信用等级低，很难适应商业性资金运作要求，收购资金筹措始终是困扰粮食收储企业经营的重要问题。

为了解决粮食企业融资问题，吉林省政府明确了“政府引导，风险共担，市场运作，粮贷挂钩”的总体要求，设立了总规模8亿元的吉林省玉米收购贷款信用保证基金，将支持企业范围从粮食购销企业扩大到加工及饲料企业等，并放宽企业贷款规模、资金发放等条件，同时吸引商业银行参与运作，并取消“一单一贷、一单一结”、通过交易市场结算等规定，进一步完善了企业申请、银企对接、银行授信、审核审批、贷后管理及代偿追偿等政策。在各级政府和有关部门的共同推动下，基金增信贷款工作进展顺利。目前审核确认了5 5 8户增信贷款 “白名单”企业，完成8户贸易企业增信担保审查工作，信用保证基金的导向作用得到初步显现。既为粮食企业融资提供了增信，解决了企业融资难、融资贵问题，又有效防范了银行的信贷风险，减少贷款损失，同时，还激发了各类资金入市收购，提振了市场信心。“总体来看，今年秋粮收购资金使用率较高，企业资金周转速度快于往年。”吉林省粮食局调控处处长王涛表示，粮食部门通过分类研究收购资金筹措办法，多渠道筹集粮食资金，破解了市场化条件下的企业融资问题，做到了“有钱收粮”。

除了吉林，在黑龙江、内蒙古、辽宁，贷款信用保证基金也正在发挥着作用。20 17年，国家粮食局、财政部、银监会、中国农业发展银行等部门单位指导东北三省一区进一步完善粮食收购贷款信用保证基金政策，增加基金适用粮食品种，扩大基金参与企业范围，吸引商业银行参与运作，并不断完善基金运行机制，进一步增强了基金的灵活性和有效性，为支持粮食企业多收粮收好粮、促进农民售粮变现增收奠定了坚实基础。此外，国家粮食交易中心也积极与光大银行、招商银行、农业发展银行、华夏银行、交通银行、中信银行等多家银行进行会商，共同开发贸易粮交易在线融资产品，现已与有关银行形成贸易粮预付账款模式、应收账款模式和仓单质押模式等新型供应链融资方案。

据了解，20 17年，黑龙江省确定基金规模10亿元，其中省财政出资2亿元，将支持的粮食品种在玉米基础上增加了稻谷、大豆；建立了基金持续补充机制，保持基金规模不降低；遵循市场化原则放开贷款利率，吸引商业银行参与放贷，并以银行为单元调整风险分担机制；基金管理小组负责完善代偿追偿等政策，将基金委托给省农业信贷担保公司具体管理，逐步实现基金市场化运作。

内蒙古自治区出台了粮食收购贷款信用保证基金操作规程，各级政府出资3亿元，将支持的粮食品种扩大到玉米、小麦、稻谷、大豆；将支持企业范围从粮食购销企业扩大到加工及转化企业；允许商业银行自主自愿参与基金运作；进一步完善了企业认定、贷款申请、资金管理、代偿追偿等政策。

辽宁省也结合实际，进一步完善了基金管理办法，优化企业办贷流程，提高办贷效率，支持企业有钱收粮。此外，各地学习借鉴典型经验，因地制宜拓宽粮食企业融资渠道，指导企业通过担保基金（公司）增信融资、争取商业银行贷款、金融市场直接融资、创新经营方式等，多渠道筹集收购资金，有力保障了粮食市场化收购的顺利进行。

中国农业发展银行数据显示，截至20 17年12月1日，共有17 0户企业参与玉米收购贷款信用保证基金，基金规模超过13亿元，其中财政认缴资金9.7亿元,企业缴存金额3.7亿元。已向96户企业发放信用保证基金收购贷款21亿元，比上年同期增长100%。

除了东北三省一区，在其他秋粮主产区，粮食收购资金供应新的渠道也正在建立。

近年来，江苏省积极创新粮油市场化收购资金支持方式，通过以县为单位建立粮食共同担保基金、因地制宜建立粮食担保公司、推动土地划拨转出让为主要内容的国企改革等多种方式，多渠道筹集粮食市场化收购资金，既有力促进了全省粮油收购工作的顺利开展，又较好地控制了粮食市场化收购贷款风险，取得了良好成效。主要操作方式为，以县粮食购销总公司为粮食共同担保基金归集单位，在农发行开设粮食共同担保基金专户，将共同担保基金存入该专户，并严格按协议约定管理。主要资金来源为财政性资金、县购销总公司自有资金、参保粮食企业自有资金，贷款额度一般按共同担保基金总额的10~15倍左右发放。

吉林燃料乙醇有限公司收粮现场 李可/摄

“目前，全省有10个设区市近5 0个县（区）建立了粮食共同担保基金，覆盖全省约8 0%的粮食购销企业贷款客户，累计筹集粮食共同担保基金20多亿元，全省基金常年账户余额在6亿以上，累计投放粮食收购贷款约8 00亿元，国有粮食购销企业市场性粮食收购至今未出现不良贷款记录。”江苏省粮食局财务处处长王吉富说。他表示，江苏省一些县市还通过建立粮食担保公司、通过联贷联保、创新质押抵押方式等途径吸引其他商业性金融机构贷款、组织开展合作经营、代购代销等多种方式开辟多渠道筹集市场化收购资金的路径。

20 17年秋粮收购中，江苏省进一步加大财政资金注入力度，适当提高贷款比例，粮食收购共同担保基金规模达8.4亿元，其中财政注资3.8亿元。省粮食局、省农发行、中储粮南京分公司加强沟通协调，建立工作联系机制，及早明确秋粮收购资金供应政策，确保收购资金及时供应。省农发行核定全省秋粮收购贷款资格企业29 2家，核定收购资金贷款额度15 0亿元，确保了秋粮收购所需。截至20 17年12月15日，全省国有粮食企业收购秋粮329万吨，收购资金97.5亿元。