伍华：把责任写在环境执法路上

文图|罗 萍

他身姿挺拔地站在颁礼台上，神态凛然。被烈日恒久暴晒后的面部皮肤黝黑，一双鹰一般的眼睛炯炯有神……

“为了心中的山水，你选择了环保。你像一个战士，用法律的武器，与浊污较量。像一位医者，以澄澈之心，疗治那片土地上的伤痛……”这是中央电视台年前举行的“宪法的精神、法制的力量CCTV2017年度法制人物”颁奖礼上给他的礼赞！

他说，大凉山是祖辈传承而来的大凉山！他说，大凉山是大美中国的大凉山。他说，用悍卫的方式，划出一道闪电，撕裂黑夜！他说，哪儿敢违法冒黑烟黄烟、排放工业废水，就要义无反顾地严查到哪里。

他就是获得CCTV2017年度法制人物的四川省凉山彝族自治州环境保护局环境监察执法支队支队长伍华。

近4年来，伍华起早贪黑、跋山涉水、翻山越岭走遍八百里凉山，行程12万km，率州县（市）执法人员办理了环境行政处罚案件575件，处罚案件逐年攀升，处罚金额达3440余万元；办理限产停产案件71件；查封扣押案件11件；移送公安机关行政拘留6人；移送涉嫌环境犯罪案3件；征收排污费25201余万元……

练就“铁脚板”跑遍大小凉山

凉山州幅员面积6万多平方公里，产排污的企业普遍规模偏小、点多线长、高度分散、监管难度大，要把污染源管好管住、管深管细、管出水平，就必须对污染源了如指掌，对污染源底数清、情况准、信息灵，在脑海里深深地刻下辖区污染源分布图。

2013年末，伍华走马上任凉山州环境监察执法支队支队长。他接手这个工作后，就面临尽快全面熟悉辖区国控、省控以及其他应监管的产排污企业的分布，摸清企业环境问题现状的底数，对环境违法顽症下“猛药”治苛。怎么办？唯有发挥“铁脚功”跑企业，掌握第一手情况信息这条路。

伍华带着他的“执法战队”，对辖区企业开展“拉网式”大排查，一家接着一家企业入户调查登记，建立起全州产排污企业信息管理档案。不到半年时间，他理清了过去企业情况这笔糊涂账。截至目前，该州仅纳入“双随机”监察执法的重点企业就达566家之多。

伍华率170多名环境监察执法队员在“火炬状”的大凉山，不是南征北战，就是东跨西绕，矿山、采选场、洗选厂、尾矿库、冶炼加工厂、水电站建设工地、交通道路施工现场、彝寨藏乡无处不留下他和战队队员的脚印。饿了啃个土豆和荞粑粑，渴了饮口甘甜的山泉水，风餐露宿是他们的常态。

同时，与周边接壤的四川省雅安、乐山、宜宾、攀枝花、甘孜，云南丽江、昆明、昭通等市州建立起了环境监察协作和联合执法机制，形成了“环境监察执法联动网”。

哪儿有污染，哪儿就有他执法的身影

群众举报某工业园区有企业夜间偷排黑烟黄烟！

伍华带队州县联手当晚突查，可这晚上他们扑了空，无果而返，原来是被走漏了风声。

兵不厌诈，次日深夜，伍华精兵减员带队再次潜入园区杀“回马枪”。夜幕下，执法队员悄无声息地抵近某厂外围，将烟囱排烟状况摄像取证，紧接着进入该厂区的生产车间。

突如其来的检查让企业管理人员猝不及防，闲置脱硫除尘处置设备的违法行为被执法人员逮了个正着。

该企业受到罚款和停产整改的处理，企业管理人员感叹“再也不敢了，这回是亏大了，贴了银子又坏了名声”。

某再生纸生产厂邻河而建，伍华率队夜里查该厂的废水排放处置状况，检查时该厂生产废水源源不断地进入收集池和处理系统。因黑夜里能见度太低，看不清邻近河水异常情况，当晚没找出大的问题，加之考虑安全因素支队长让大家收队。

返途中，伍华的直觉告诉他，刚才厂里的环保管理人员的神色表情和回答问题的语气有点怪怪的，他断定这里肯定暗藏玄机。

翌日一大早，伍华就带队重返该厂从临河的下游沿河往上游倒查。果然不出所料，在厂区下方约100米的河岸边有该厂的生产废水汇入。他将冒废水的管头勾出水面，管道中的生产废水还在哗哗地往外涌。

面对偷排废水的铁证，该厂的管理人员自知理亏认领了偷排废水的违法行为，该厂也因此受到当地环保部门的罚款和停产整改，企业负责人说“唉，这段时间白干了”，这家企业后来也自动不干了。

越是“硬骨头”企业，他越是要去啃

某公司生产废气和粉尘持续对周边环境形成污染，影响了当地居民的生活和健康，公众对该公司的污染投诉不断。执法人员屡次检查该公司都千方百计找理由搪塞过关。甚至有时连环保局的执法人员都吃“闭门羹”。

伍华使出“刹手锏”，向局领导请战一定要啃下这块“硬骨头”。他改变监察方式调整精兵强将驻进了该厂全天候监察，24小时监控着废气粉尘排放情况。

夜里分组观察每个重点排放口，时时观察在线监控监测平台运行数据的变化，白天分组对该厂的环保设备一个环节一个环节地顺查倒查。经30余天“白+黑、5+2”“顺滕摸瓜”和“守株待兔”，最终形成该公司亟待整改的八大环保问题的监察报告，报告很快递交当地党委、政府，整改意见也随之送达到该公司以及公司的上级主管部门。

该公司上级主管部门主动同当地党政机关、监管职能部门举行环保问题“会诊会”，该公司对应八大环境问题立即制定整改方案，投入2亿多元对环保设施脱硫等处理工艺进行技术改造，提高脱硫效率，污染治理整改工程的推进，逐渐解决了废气形成的烟雨长期盘旋厂区上空等问题，新的废气处理工艺投入使用后，该公司厂区周边大气环境明显得以改观。

某县是后起的铅锌矿产发展新高地，因监管失控和企业的环保责任意识严重缺失，铅锌开发企业普遍存在未批先建、批建不符、尾矿库和弃碴场建设严重滞后，采矿弃碴乱堆乱放，洗选废水直排偷排等环保问题，这里成了多层级投诉和关注的热点。

伍华率领执法人员深入该县铅锌矿山和选厂，跑遍七沟八梁，一个厂接一个厂地现场检查找准问题根结所在，经近半个月的专项监察。形成了该县铅锌开发企业环境问题的调查报告和整改意见。

当地党委、政府对此高度重视，痛下决心对8家环保问题严重的企业强制性断水断电停产整治。8家企业共计被处罚103万元，公安机关依法对其中一名涉事者进行了行政拘留。

常年奔波在险象环生的执法路上

在环境执法中遇山上滚石突袭，洪水堵断去路，泥石流威胁，事故现场爆炸物飞溅等对他们已是司空见惯。

去年9月，省州县三级执法人员联合赶赴雷波县查处一家黄磷厂涉违法。当车行进在一段盘山路时，山上一块脸盆大的飞石从天而降直接砸坏了走在伍华前面县局的那辆车的右后轮。伍华迅速下车组织随行人员搬开路上的滚石，快速冲出滚石区域。此情此景，让随行的人员都倒抽了一口凉气。

然而，就在伍华一行现场调查结束返回途中，险情再次来临。车在山路上疾驰，突然山上一块约4吨重的巨石从山上飞流直下重重地落在了他们前行的方向不足100米的公路右边，险象的重演着实让同路人惊出一身冷汗。

去年8月的一天，在山下时还是阳光明媚，可约30分钟后到达山腰几公里的矿山道路，天上下起了雨，山体被大雾紧锁能见度不足50米，泥泞的山路大坑连小坑，行进的车辆随着崎岖的道路颠簸起伏。

当车行至悬崖公路的半途，前方驶来满载铁精粉的重卡，在又窄又滑的路上会车，真像两个胖子逆向过独木桥。执法车进退两难，只能慢慢地靠让在几百米高的悬崖一侧，优先让重车贴壁通过，伍华急速下车指挥车辆会车，当重卡与执法车擦身而过时，路面被震动得将要垮塌似的。

善于探排环境安全风险之“雷”的“工兵”

涉重金属企业防范措施不到位，环保设施陈旧、老化，污染物处置能力和效率低下，管理手段和技术滞后，企业对环境隐患消除停留于嘴上。这些既是大多数企业的通病，又是危及凉山环境安全的最大隐患。

主持支队工作以来，伍华每年都要根据全州环境安全隐患的现状制定《全州排查环境安全隐患专项工作方案》，将重点区域流域，行业及产业的环境安全隐患一一列举在案督察督办清单。同时，充分利用州本级和辖区17个县市“网格化”环境监管体系，落实管生产必须监管环境安全隐患，管行业必须监管环境安全隐患的机制，纵向到底、横向到边的层层压实责任。

伍华带队在大山里检查一家铅锌选厂的尾矿库污染防止措施时，发现该尾矿库建在一处喀斯特地质结构的凹地处，但大部分尾矿库底防渗工程措施严重滞后。为防止尾矿库中的铅等渗漏进入下方水体污染外环境，于是及时函告当地县政府对该选厂进行了关停治理，按照规定完善防渗工程措施。

近4年来，伍华带队排查环境安全隐患每年都近百起，如果不是及时查处，这些没定时的“炸弹”，随时都有可能引发污染问题，对环境造成污染危害。

违法者说他的双眼就像透视机

伍华在一次进山督察也意外看见有满载物料的重卡在一山区公路上出出进进，这个情形引起了他的警觉。他带队尾随运输物料的车在山里爬行半个小时，最终追到一处三面环山的“夹皮沟”里。

好家伙，映入眼帘的是一家新建的炼硅厂正忙着生产，浓浓的烟气、烟尘阵阵直排大气。经查，这是一家项目环评文件未获批复、环保设施滞后的新建工业硅厂，这家厂的违法行为得到22万元的罚单，并被责令停产整改。可该厂言行不一，问题没有抓紧整改，自以为山高皇帝远，结果在伍支队长组织的督察中，该企业非但没有整改问题，而是继续违法生产，这次被环保部门给予了重处，企业老板重金买得了教训，很快规规矩矩办理了环评手续，及时整改了环境问题。

伍华率队在对某厂检查时，发展该厂地面废水沟槽有裂纹，且有废水浸浊的痕迹。他追根溯源发现废水有渗入厂区雨水收集沟的嫌疑。

随即他让随行的环境监测技术人员立即对雨水收集井中的积水采样送检，果然，监测结果表明雨水中含有钒和汞等物质。此案依法移送公安机关后，涉事的几名管理责任人均被行政拘留。厂方人员感慨“伍支队长的双眼就像透视机，我们服气了”。

家中有位免费“法律顾问”

一个敬业履职的男人，背后一定会有一位娴熟智慧的女人。伍华是一个彝汉联姻的幸福家庭，妻子刘成瑶是冕宁县人民检察院公诉科负责人、二级检察官。生活中他俩是亲密无间、相亲相爱的伴侣，有着共同的语言和讨论的话题，工作上是相互交流互为补充的执法者。两地分居60余公里，十年的“牛郎织女”生活，不仅没有淡化两人的感情，反而二人的心连得更紧了。

新修订的《环境保护法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等颁布后，夫妻俩成了新法规的最快读客，潜心对新增的法条内容深刻领会，不断提升法律适用水平。新出台的“两高”司法解释、“两法”衔接办法成了他俩在家中、微信和电话里讨论最多的话题。

执法中遇到适用难题时，夫妻俩破解不了疑问得不到正确答案誓不罢休。公正、公平是伍华执法追求的境界，他经手的案件调查终结报告没有一起被法制机关否决。