浙江金华：探索多种执法监管方式

文|李天宇

浙江省金华市构建新型执法监管体系、实施多种执法监管方式，保持“严格执法一刻也不放松”的高压态势，构建“从高从严”环境执法监管体系，着力打造全省“环境监管执法最严地区”。

法律法规+地方规章 从高从严从重从快打击违法

浙江伊美薄膜工业（集团）有限公司在金华义乌市工业企业“五十强”中排名第14位。自认为是当地龙头企业，对其环境违法行为满不在乎，拒不配合环保执法人员调查。金华环保部门强势破除阻力，依法作出了查封2台水煤浆锅炉、罚款32.5万元的行政处罚，并在媒体上对其进行了公开曝光。

金华市环保局不仅运用新《环保法》赋予的“查封扣押”“硬”手段，而且还配套跟进了金华环境执法监管从高从严“十条”措施中的“媒体曝光”“软”措施。

“软硬”兼施，多措并“惩”，是金华环保部门对待环境违法行为的“杀手锏”。近年来，该市在环境执法监管中坚决贯彻环保法律法规，积极施行新《环保法》赋予的“查封扣押”“限产停产”“按日计罚”“行政拘留”等手段，并在此基础上，严格落实《金华市环境执法监管从高从严“十条”措施》等地方规章、办法，包括“依法从高从严处罚”“依法责令停止生产”“依法实行持续停产整治”“依法予以关停取缔”“依法实施查封扣押”“从严从重依法追责”“强制落实工业断电”、实施“荣誉摘帽”、实施“金融黑名单”制度、实行媒体曝光、公开道歉等，从高从严从重从快地查处各类环境违法行为，达到“打击一个、震慑一片”的效果，让心存侥幸的单位和个人吸取沉痛教训。

全市环境违法立案数、处罚额分别从2013年的997件、5193万元分别增长至2016年的1574件和7090万元；执法高压之下，恶性环境违法案件大幅下降，采取刑事措施人数从2013年的106人下降至2016年的59人。

主动出击+轮番作战 密集开展行动形成高压态势

2016年，金华市先后针对新《大气法》实施、保障全国水环境整治工作现场会、护航G20峰会、畜禽养殖业污染整治、饮用水源涵养生态功能区保护等重点工作，分别开展了新《大气法》专项执法、“春雷斩污”环保专项执法、“夏霆斩污”、守护“碧水蓝天”百日环保执法、畜禽养殖业环保整治、饮用水水源地环保执法等一系列行动。共立案查处了环境违法企业1574家，罚款7089.33万元，其中移送公安机关处理175家；依法关停取缔920家，行政拘留86人，采取刑事措施59人。

金华市进一步结合剿劣、固管、治气、护水、净土等年度主要任务，开展“铁拳1号”、“铁拳2号”、“铁拳3号”等系列行动。

金华环保部门在提高重点监管对象环境监管效能上狠下功夫，开拓创新了检查单位随机、检查人员随机、检查时间随机的“三随机”抽查制度。每次“三随机”抽查，金华环保部门都会邀请派驻纪检组、环保志愿者和媒体记者全程参与摇号、监督执法，确保抽查过程公开、公开、公正。

这一制度是日常环境监管制度的重大改革。不仅在执法手段上消除了“任性检查”和“熟面孔监管”，而且在监管范围上实现了有重点、全覆盖。做到了对环境监管效能的进一步提升。列入随机抽查对象主要包括重点排污单位、一般排污单位和特殊监管对象。市级环保部门对重点排污单位和特殊监管单位每季度抽查比例不低于5%，县级环保部门不低于25%；对一般排污单位，市级环保部门至少按照一个在编在岗环境监察人员抽查5家排污单位，也就是1∶5的比例确定被抽查单位数量，县级环保部门则至少按1∶10的比例确定抽查数量；确保全年对辖区内所有列入抽查范围的排污单位巡查一遍。2016年，就抽查了重点监管企业2896家，发现并查处环境违法问题225个。

“五书一谈”+后续督查 先礼后兵柔性执法教育一片

因将养殖废水直排外环境，金华市婺城区张基能养殖场被环保部门依法处罚。在责令改正违法行为限定时间过后的第二天，金华环保部门就对其开展了环保后续督查，确认该养猪场已停止违法排污行为，且清空了猪舍。

环保后督察确保了环境执法的有效性。因未经环保部门审批，且废气直排，金华兰溪市梅江镇傅淑珍、童美花、金壬贵三家碎布造粒加工厂被环保部门责令停止生产、查封生产设备。但环保部门在后续督查中发现，此三家加工厂擅自撕毁环保封条，继续生产，涉事的3名当事人立即被移送公安机关依法拘留5日并罚款500元。

金华市在环境执法中更加注重寓教育于管理、寓服务于执法，对企业不同程度的环境问题进行整改指导，对拒不整改的企业从严处理。创新实施了“五书一谈”制度，即对存在环保隐患的企业下发环保建议书；对存在环境问题但尚未造成影响的企业下发限期改正通知书；对未完成限期整改和存在重大环境污染问题的企业下达处罚告知书；对已处罚的企业下发责令改正违法行为决定书和指导整改意见书；对涉嫌犯罪的企业向公安机关发移送书；对存在重大环境违法行为或引起社会高度关注的企业进行行政约谈。

据统计，“五书一谈”制度实施以来，金华全市共发放环保建议书207件、限期改正通知书1452件、处罚决定书5195件、指导整改意见书229件、案件移送书359份，行政约谈280人。并且环境问题限时整改完成率大幅提高。

四级网格+部门联动 形成党委政府公众监管合力

环保部门人手紧张，在乡镇村更是缺乏相应机构，如何做到环境违法行为早发现、早制止，构建环保统一战线？

网格长就是环境监管网格的负责人。此举意在通过建立环境监管网格，形成“地方政府负总责、环保部门统一监管、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，进一步提高环境监管效能、改善环境质量、保障环境安全。

有了网格化环境监管机制，把环境监管主体责任落实到了各级政府，要求无环保机构的乡镇政府、村委会要开展巡查，而且发现环境问题必须管好、管到位，有效解决污染源多与环保力量薄弱的矛盾。地方党委、政府将环保责任扛起来。

兰溪市的“零点亮剑”行动是由该市市委书记、市长、市委副书记等党政主要领导部署、带队，环保、农业、林业、公安、市场监管、经信等部门共同参与开展的。通过每半个月一次的夜间零点突击执法检查，迫使环境违法行为无所遁形，倒逼单位个人遵守环保法律法规。

像兰溪这样的执法行动，在金华市各县、市、区都有，并且已成为了环保监管执法的特色品牌。市区的“每周一查”、义乌的“假日行动”、武义的“4+X”环境联动执法、东阳和永康的“每周夜查”等，都是把日常巡查和错时执法相结合，不断强化与公安、经信、建设、水利、行政执法、市场监管等部门的联动，并在行动中根据实际需要，按照“哪个部门处理快就叫哪个部门上，哪条法规最给力就用哪条法规套，哪种处罚手段重就用哪种手段来”的理念，借势借力，联防联控，不断压缩环境违法时间空间，切实保障环境质量和环境安全。

正是如此，几年来，夜间、周末、节假日“无休息”执法和“5+2”“白+黑”“晴+雨”“不间断”执法已成为金华环境执法监管的固定常态。