福建三明市：持续保持环境执法高压态势

文|韩雨桐

水是源头活水，山是绿野青山，景是美中盛景……位于闽江流域上游的三明，全市森林覆盖率76.8%，森林资源总量占全省1/4，是中国最绿省份的最绿城市。

“充分认识环境保护工作的极端重要性，自觉践行‘绿水青山就是金山银山’的发展理念，以最严格的标准、最严格的措施，真正将环境保护工作摆上位置、抓在手上，抓实抓好、抓出成效，让老百姓有更多获得感。”这是三明市市委、市政府对全市人民做出的庄严承诺。

“两高”司法解释和新《环境保护法》实施以来，三明市环境监察支队以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，紧紧围绕全市的环保中心工作，深入实施“水净、河清、天蓝、地绿、居怡”五大工程，锐意进取、开拓创新，各项工作进展快、有亮点，率先在全省实行环境监察网格化管理，率先在全省开展企业环境信用评价，率先查处全省首例在线监控弄虚作假案件，多项工作得到环境保护部、省环保厅的充分肯定，2015年度环境监察考核位列全省第一，为推动全市环境质量持续改善提供了良好的执法保障。

2016年，在环境执法大练兵期间，三明市共出动执法人员4452余人次，检查企业1357家次，立案查处违法企业392件，罚款企业151件，处罚金额805.76万元。其中，依法移送涉嫌污染环境犯罪的案件4件，办理符合新环保法“四个配套办法”的案件241件（含移送拘留35起、查封扣押129起、按日计罚8起209.65万元、责令限产停产65起），在社会引起了强烈的反响，有力地遏制、打击了环境违法行为。

广泛动员，部署有力

三明市高度重视环境执法大练兵活动，专题研究大练兵活动安排，形成了主要领导重点部署，分管领导亲抓落实，责任部门主动作为、严格执法的工作格局。制定具体的实施方案及考评细则，明确工作目标、细化工作任务，全面营造“比学赶超帮”的工作氛围，完善联动工作机制，落实联合办案和案件移送制度。

通力协作，配合密切

三明市坚持“联合执法、区域执法、交叉执法”等执法机制，从各县（市、区）抽调执法人员参与全市跨区域执法，在省督查组的指导下，加大对辖区内环境问题突出，恶意违法排污、屡查屡犯、查而不绝的小作坊、生产窝点、违规企业等的分析梳理，进一步收集掌握其地理位置及基本违法事实，做到有备而去。

三明市积极发挥上下联动机制，将活动范围扩展到全部基层环保部门，充分调动各级环保部门的积极性，发动所有在岗执法人员全员参与。依据“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，按流域在全市12个县（市、区）建立二级网格，各县（市、区）完成三级、四级网格划定方案并发布实施，建立“横向到边、纵向到底”的市、县、乡（镇）和村（社区）的四级环境监管网格体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。

推进司法衔接，加强环保部门与公安、检察机关进行沟通协调，制定针对性强、有操作性、切实可行的实施方案，努力探索与司法部门共同建立联络员、提前介入、移送案件、联席会议等机制，有力地促进了大练兵各项工作的落实。

主动创新，效果显著

探索“测管联动”模式。三明市重点关注大气污染防治工作，打破以往执法队伍“单打独斗”的格局，与监测人员联合行动，发挥“测管联动”的优势，有效克服了大气污染违法取样、取证困难的老问题，提升了执法效率。

开展“雨夜执法”行动。2016年9月27日，第17号强台风“鲇鱼”在福建省登陆。午夜零时左右，三明市环境监察支队执法人员冒着强风暴雨前往位于大田县的福建华闽纸业有限公司开展突击检查。检查发现，该公司3台造纸机马力全开，生产废水进入收集池后，部分抽至污水处理设施后未经处理直接通过总排口排放，部分通过收集池直接外排。经检测，该公司外排废水中COD(化学需氧量)浓度为366mg/L，超标3.6倍。三明市环保局依法责令该公司停产整治，并对公司的违法行为立案查处。

运用“错时执法”机制。注重运用暗查和突击检查方式，执法人员主动放弃休息，利用午间、夜间、周末等时段“错时执法”，成效十分显著。在查处福建大田县新岩水泥有限公司伪造废气在线监控数据时，执法人员便是利用中午午休时间进行突击检查，进入在线监控站房，及时固定证据，查处了企业利用远程操作擅自修改在线监控设备参数、将超标数据修改为达标数据上传环保部门的违法事实，被环保部列为典型案件。

发扬“刨根问底”精神。在高压执法下，一些企业主想方设法逃避监管，面对企业的“解释”“借口”与故意遮掩违法事实，为了把问题查实查清，执法人员充分发扬刨根问底精神，不冤枉企业，也不放过任何恶劣环境违法行为。在查处三明市力建洗涤公司的案件中，执法人员初次到现场时，发现企业厂房边小河沟流出的废水呈碱性。但经多方排查，却始终未找到废水外排的暗管，当天无果而终。回去后，执法人员当天晚上对现场检查情况进行集体讨论分析，制定翔实的检查方案。第二天，执法人员再次来到现场，杀了个“回马枪”，有针对性地进行管路排查，在利用红墨水作为示踪剂排查无效的情况下，提出用白纸碎片替代红墨水，终于查实企业利用暗管排污的违法行为。

从重打击，严查造假

数据质量是环境监测的保障，是保护环境的底线。三明市历来重视污染源在线监控工作，对自动监控数据弄虚作假行为发现一起，严肃查处一起。为确保污染源自动监控系统正常稳定运行，自2015年起，三明市环保局在全省率先开展在线监控设施第三方委托运维工作，督促第三方运维商加快对重点污染源在线设备存在问题的更换进度。2015年，三明市国控重点污染源数据传输有效率为99.48%，在全省9个地市中排名第一。

2016年9—11月，三明市连续查处了5起在线监控数据造假典型案件。其中，福建永强合成革有限公司、福建丰诚塑胶发展有限公司、福建光华百斯特生态农牧发展有限公司等3家公司在线数据造假案件，都是将在线监控设施取样管插入装有预先调配好水样的矿泉水瓶中。三明市环保局依法进行立案查处，对弄虚作假企业进行顶额罚款，并全部将案件移交公安机关处理，多名企业负责人被行政拘留。

在案件办理中，对于存在主观恶意的屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放等环境违法行为从重处罚；对其他环境违法行为，规范自由裁量权的行使，坚持教育与惩罚相结合的原则，指导企业切实解决问题；对涉嫌环境犯罪及符合新《环境保护法》“四个配套办法”的相关案件，一律从快侦查、尽快立案、从严处罚，符合移送的案件，第一时间移交司法机关进一步侦办。

加大宣传，成效显著

三明市积极与各类媒体沟通，加大宣传，公开曝光性质恶劣的违法排污行为和典型违法案件，达到打击一个、震慑一方、教育一片的效果。

2016年9月1日，执法人员对宁化县某污水处理公司例行检查时，发现其外排废水中氨氮超标排放，且存在掉包水样、造假数据等恶劣的环境违法行为，三明市环保局向该公司下达了《责令改正违法行为通知书》，并对其处罚12余万元，同时将案件移交公安机关，该企业负责人被处7天的行政拘留。

制定宣传计划，积极总结经验，在《中国环境报》《海峡都市报》《中国环境监察》《三明日报》以及省级以上微信号等各类媒体发表有关大练兵情况和违法案件查处信息21篇，营造了良好的舆论氛围，产生了强有力的社会影响。