试论有色环保科技产业的创新与发展

任文生 张旭明|文

有色环保科技（固废处理）产业担负着国家有色冶金、黑色冶金、无机化工及矿物加工等行业的固体废弃物的处置责任，从宏观上解决了国家大的环境污染问题，为国民经济的快速发展作出了巨大的贡献。新时代的有色环保科技产业需要自我创新促进发展。

有色环保科技产业的客观现状

1.有色环保科技产业贯彻国家循环经济产业政策总体运行情况

有色环保科技产业的各个产业集群，主要分布在湖南、湖北、江西、河南、广西、四川、云南、陕西、甘肃等。企业多为中小型单元，各个企业在国家宏观区域性发展及环境保护政策的夹缝中艰难地维持生存；整个有色环保科技产业的企业贯彻国家循环经济政策，解决了城市矿产二次资源再利用问题，包括对于各类矿产资源加工、各种有色金属火法及湿法冶炼、钢铁及其它黑色金属类冶炼、无机化工类产品生产、煤化工及焦化产业过程产生的矿渣、烟灰、酸浸渣、碱浸渣、复合盐熔融渣等固体废弃物的加工处理，提高了有限资源的综合利用率，促进了我国国民经济的健康发展。

2.有色环保科技产业促进国民经济协同发展

改革开放四十年来，有色冶金、黑色冶金、无机化工及矿物加工等行业飞速发展，为国家基础工业的协调发展作出了巨大贡献。但是各行业生产流程中附产的固体废弃物的占比均超过了其产量规模，每年仅上述基础工业的固体废弃物产出量就超过了5亿吨。由此可见，作为固体废弃物处理的有色环保科技产业的运行和发展，在过去几十年缓解了上述各个产业的环保压力，承担了很大的环保责任，从而促进了上述各个产业的迅速发展，优化了我国国民经济供给侧结构，为我国整个国民经济的协同发展，作出了其他行业无法比拟的贡献。

3.有色环保科技产业发展面临的迷惑与困境

目前，国内外有色环保科技产业少有联合性集团公司，我国各省的绝大多数产业集群中，基本也都属于中小型民营（股份制）企业性质，运行资金相对较紧、技术创新能力相对单薄，在与其他产业的发展竞争中处于弱势；而有色环保科技的个体企业在市场经济竞争中也处于弱势地位。在国家环境保护执法力度越来越大的情况下，全国有色环保科技产业绝大多数企业还未来得及进行自身的升级改造，缺少政策性引领及帮扶的缓冲期限。各地方及企业不知道采取何种方式来适应环保政策的变化，解决企业生存问题，缓解企业面临的压力。各有色环保科技产业集群所在的地方政府也都纷纷反映感到迷茫、失去方向感。如果地方政府强行采取“一刀切”的政策进行整治，势必导致所有有色环保科技企业关、停、并、转，地方经济面临崩溃；如果不采取坚决措施贯彻落实国家环境保护政策，各企业固废处理生产过程中环保限值难以达标，环评无法通过，环保在线监控过不了关，地方行政官员必将职位难保。

4.有色环保科技产业有别于有色金属冶炼产业

目前，国家的产业发展政策将有色环保科技产业的工艺技术水平、能评指标、环评指标完全等同纳入有色金属冶炼行业管理控制标准范畴，并不完全符合我国国情，不利于国民经济各产业协同发展的战略需要，值得国家宏观政策制订、管理部门思考和商榷。有色环保科技产业原料主要是其它国民经济产业的二次资源，与有色金属冶炼产业的原料性质完全不同，其生产工艺及要求、设备选型与配置、能源消耗标准、环保指标限值也不相同，在制定管理类标准时都应该区别于有色金属冶炼行业。

5.有色环保科技产业的发展将严重影响国民经济总体发展战略

如果不将有色环保科技产业区别于有色冶炼行业，其他行业产生的大量的固体废弃物将得不到及时处置，二次资源得不到有效利用，国家循环经济战略也将得不到有效贯彻落实。这种固体废弃物本身对于环境的影响，要比有色环保科技产业后期三废（可以通过治理达到改善）影响巨大得多，影响深远得多，必将产生灾难性的后果。

6.有色环保科技产业的发展离不开国家产业政策的正确引导

有色环保科技产业受政策、资金、技术及区域发展平衡的影响，面临着环境保护、改造升级、发展增效等诸多压力和困惑。一方面，需要国家相关政策部门从客观实际出发，调查研究有色环保科技产业的性质、现状，针对立法或者制定合乎行业发展特征的标准予以政策面的支持；另一方面，有色环保科技产业各企业需要自身改造升级，在产能、科技、效益、环保方面遵循国家发展战略要求。

有色环保科技产业的发展需要国家产业政策创新

1.有色环保科技产业标准须区别于有色冶金行业标准制定

在政策层面，目前的有色环保科技产业的可研、能评、环评归纳于有色冶金行业大类标准，但是有色环保科技产业无法完全达到有色冶金行业同等水平。比如说：铅冶炼行业，其原料含铅40%～70%，综合能耗准入370kgce/tPb；而固废含铅1%～20%，固废处理综合能耗不可能达到这么低。类比其它指标，需要政策制定部门加强产业调研，了解产业性质的客观现实差异，在政策制定上与时俱进、予以区别对待；需要迅速制订适应有色环保科技产业发展的各类控制指标可行性标准。

2.地方政府须建立环保科技工业园区为产业发展筑巢引凤

在分散于全国各个有色环保科技产业区域，建立处置固体废物的工业园区，既便于集中处理工业固废、变废为宝、实现资源再利用，又可以集中解决有色环保科技企业的三废再污染问题，降低产业综合成本，还便于政府法规性环保在线监控，加大环境保护执法力度和监管有效性。

3.各级政府需给予有色环保科技产业发展政策性支持

有色环保科技产业的发展关乎国家发展战略，需要中央、省、市、县各级地方政府提供产业发展的诸多便利，在水力、电力、交通、税收、可研、能评、环评方面创造便利条件，给予政策性支持，帮助企业改造升级，促进产业发展。

有色环保科技产业需自我创新促进发展

1.坚持观念创新符合新时代产业发展路线

有色环保科技产业是国民经济的重要组成部分，其产业发展必须贯彻、落实党中央的路线、方针、政策，符合国家宏观经济整体发展要求；有色环保科技企业应在国家新产业政策的引领下，创新发展理念，实现良性循环、健康发展。

2.坚持机制创新紧跟新时代经济发展方向

“金山银山不如绿水青山”，国家对于环境保护的宏观政策不会改变，要求所有工矿企业无条件加大投入，减少排放、消除污染、改善环境。有色环保科技产业必须清醒认识新时代的新要求，创新运行机制，无条件遵循国家新产业政策运行，促进产业发展。

3.坚持管理创新适应市场经济竞争机制

我国的经济体制是社会主义市场经济体制，以市场自主调节资源配置，市场竞争决定企业存亡。作为产业内经济单元的有色环保科技企业，需要通过引进人才、加大投入、创新管理，建立健全新时代企业管理制度，尽快促成产业管理升级，增强市场竞争活力，促进效益持续增长，才能够在市场竞争中发展、壮大。

4.坚持科技创新增强产业运行活力

工业固体废弃物的处理，不同于一次资源的开发与生产，属于二次资源的综合利用，具有产业的特殊性，科技能力要求更高。产业运行需要不断创新科技，针对性地选择与每一个相对稳定的新的二次资源性质相对应的、先进的生产工艺方案，以提升企业的工艺技术水平，确保方案可行、流程最优、二次资源利用最充分、环境保护限值较易稳定控制达标。

5.坚持配置创新满足新固废的生产工艺要求

随着经济结构的不断完善，各类新的固废随之产生。固废处理设备比其他产业的设备要求更高，一是要求能耗等级高（能源消耗低）；二是固废处理过程有害物质会进一步富集，需要进一步加大处理力度来处置；三是二次资源本身的有效资源相对较贫，综合利用率较低，如果工艺设备不先进，生产成本居高不下，将使产业发展难以为继。

6.有色环保科技企业须进一步增强环境保护意识

对于固废处理实现二次资源综合利用的企业，需进一步充分认识环境保护意义的重要性，掌握固废物料的特有属性，严格做好原料运输、入库、投入、生产、分离、回收及处置的全流程管理，严格控制各个环节的二次污染，对员工负责、对企业负责、对周围环境负责、对社会负责。

结语

有色环保科技产业的发展必须以国家新产业政策引领为发展方向，坚持观念创新、机制创新、管理创新、科技创新、配置创新，促进产业升级，环境优良，不断增强市场竞争力，实现产业的发展和壮大。