探究森林防火工作中的不足和改善措施

李美平

（山西省忻州市林业局，山西忻州 034000）

长久以来，火灾一直是影响森林安全最关键因素，其会在极短的时间内对大范围的森林资源造成破坏，导致林业的发展受到影响，严重的话还会影响到当地民众的生命及财产安全。认真执行好森林防火的工作，不但利于中国林业资源的健康发展，而且还利于保障林区的稳定生态环境，因此，做好森林资源的防火工作是森林资源发展工作中的重中之重。

1 当前森林防火工作中存在的不足

1.1 火情很难被控制

一般情况下，中国林业资源分布在丘陵地带，地理环境比较复杂，当出现火情之后，蔓延情况很难把握，加之因为恶劣地势地形条件的限制，难以顺利进行灭火工作，导致森林资源的灾情严重。此外，中国部分森林资源分布在不同地区的交界处，发生灾情时不同地区的灭火方案容易出现重复，加上地域的限制，不利于灭火工作的有效进行。与此同时，在国家退耕还林政策的影响下，国内的森林资源逐渐增多，加重了防火工作的任务量。

1.2 重视程度不足

国内部分地区，由于很长的时间内未出现过严重的森林火灾，导致一些相关部门的领导干部逐渐不重视森林的防火工作，未能认识到森林防火工作是一项重要且长久的工作，导致部分领导防火意识不足，森林防火工作开展懈怠，缺乏对森林火灾危害性的正确认识与思想准备。在实际工作中，部分领导开展关于管辖范围内的森林资源防火专项工作时，只是简略的开会口头说说，未将防火工作切实落到实处，致使大部分真实存在的火灾隐患长期不能被消除，长期发展致使森林防火过于形式化。

1.3 防范工作不全面

主要体现在：首先，宣传教育的不全面。在部分地区的推广方式过于形式化，主要是为了应对上级检验，未展开全面的宣传教育，难以消除教育盲区，难以促进整体的防火意识的建立。其次，组织领导不到位。一些地方建立了护林防火机构，但是其日常工作仅为发文件、传递信息，职能与责任不清晰。再次，督办工作不到位。有些督办部门仅是查阅资料、听取汇报，未指明出现的问题，相关措施及方案不提修改意见。最后，扑火队伍不完善。虽然当前一些地方的扑火队伍多达五六十人，少的也能有二十几人，然而真正可以去开展灭火工作的不足十人。

1.4 基础设施落后

由于经济条件的限制，在一些相对发展落后的地区，其消防通道工程建设基本上完不成目标规划，尤其是在自然环境复杂地区，防火通道受阻情况更严重。此外，分布于丘陵区域的林区在通信系统方面尚不健全，难以做到全方面位的监控。此外，在中国市场经济不断发展的今天，对森林资源的保护力度不断加大，促进了林下附加作物的增多，从而在一定限度上提高了火灾的发生机会。加之我国的生物防火林带与防火阻隔带等方面发展落后，不但未起到真正的防火作用，而且促使其变成了传递火情的媒介，由此可见国内防火基础设施非常落后。

1.5 对火源的管理不健全

在对火源进行管理时，会涉及出入林区的车辆以及人员进行检查及登记的问题，如果这方面工作不认真执行，那么会难以避免出现野外用火、取暖等情况，导致林区火源发生失控的风险。此外，部分火源管理的联防制度未被执行，致使森林防火工作中的不足大量凸显出来。

2 引发森林火灾的因素

2.1 客观因素

第一，森林火灾难以预测。森林火灾属于一类具有突发性强、范围广、发展快、处理难等特点的自然灾害，它通常是难以预测的，使得森林火灾的防范工作面临着巨大的压力。

第二，气候多变。这些年，随着全球气候变暖，火灾出现的几率大幅度增加。林区芭茅、杂草以及灌木由于气候条件适宜，生长态势较好，而且林下的垃圾清理工作未能有效落实，许多的枯草落叶逐渐累积，为火灾的发生提供了物质基础。

第三，对于火源的管控难度较大。由于点蜡烛放鞭炮等传统习惯一直延续至今，使得火灾发生的几率大幅度上升，野外火源管控难度较大。

2.2 主观因素

2.2.1 预防工作未能有效落实

第一，宣传力度不足。部分区域对于防火工作的宣传投入力度较小，形式主义严重泛滥，并未从根本上意识到防火的重要性。第二，组织领导工作形式化。部分区域设立的护林防火部门仅仅是将上级的指示传达下去，并未开展实质性的工作。第三，督查工作形式化。部分督查人员进行督查工作时，仅仅表现为看文件、听汇报，对于发现或者未能发现的问题，并不会给出有效的反馈。第四，救火团队人员不足。第五，群众防火意识较差。并未在群众之间进行宣传，或者宣传力度不足，使得群众对于防火并不重视。

2.2.2 救火团队综合素质不高

第一，救火团队专业能力较差。森林火灾出现之后，并没有专业团队进行救援，或者即便有人救援，也难以起到作用。第二，培训力度不足。救火团队对于灭火的原理、要点等内容并不熟悉，这是因为缺乏相关的培训。第三，团队身体素质不高。救火团队身体素质不达标，在对抗火灾的过程中经常出现短时间内体力透支的情况。

2.2.3 处罚力度不足

第一，“四不放过”并未有效贯彻执行。第二，对于领导层和管理层的责任追究体制存在缺失，导致他们心存侥幸，防火意识不足。第三，对于纵火人员的处罚力度较小，难以起到震慑作用。

3 对于森林防火工作的改善措施

3.1 构建责任体系，坚持依法防火

一般林业站属于森林防火的基本单元，应当让它清楚自身的防火职责，保证这个部门可以有效执行各种防火工作。同时在规定的时间内对防火设备和措施实施监管，并将这些工作的职责细化至个人。此外，要根据国内森林防火的有关规定和制度追究各大火灾责任人的责任，打压各种纵火犯的非法行为，借助法律武器来提高防火工作的有效性。

3.2 强化防火意识

从根本上做好防火工作，在思想上强化防火意识，把森林防火工作行政领导责任制度执行到位，把森林防火建立在国家各级机构发展经济的基础上。同时，林业机构管理人员应当不断优化创新理念，根据领导责任制，强化森林防火的监管力度，如果发现问题，必须在有效的时间内采取有效措施。

3.3 加大防火隔离带的建设力度

政府必须将建设森林防火隔离带作为建设基础设施的一部分，首先将建立隔离带并入地方政府经济与发展社会规划之中；其次将建立隔离带并入林业及生态建设整体规划之中。生物防火带大多是以阔叶林组成的，当前森林中针叶林占据了绝大部分，在针叶林内建立防火林，特别是在火灾频发的区域，防火带的构建显得更为重要。而防火带的构建可以为防火工作的有效开展奠定良好的基础。

3.4 利用信息化加强基础设施投入

政府相关部门需要将森林防火的基础设施完善工作作为重点工作来进行，根据有关规范积极支持防火基础设施的建设与完善，利用先进技术提升森林防火管理的有效性，构建森林防火的远程监控系统。此外，以当前信息化技术作为指导，必须强化森林火险预警体系的应用与普及工作，及时发现林区可能的火灾隐患。并且，注重开展研发林火检测的体系，利用卫星技术做到对森林灾情的全方位监控。此外，积极开展林区信息通讯等基础设施的全覆盖，做到对火灾的全程监控与及时控制，有效提升应对火灾的效率，构建并完善多层次的应急通信体系，利用先进技术由源头上处理森林火场通信受阻的情况。

3.5 完善火源管理工作

切实将林区火源管理的职责落实到位，对火源管理工作中遇到的困难进行系统的研究，在做好林区生活与生产火源管理的同时，必须综合森林防火工作的关键时间与地点，实施有针对性的重点管理，实现对火源更全面的管理。

4 结语

要想切实落实好森林防火工作，必须勇于面对艰苦条件、长久坚持，然而基本做不到完全避免森林火灾，但是如果做好预防工作可以有效降低火灾发生的几率。此外，当火灾发生后，正确的指挥与高效的扑救措施能够有效降低灾情导致的森林资源与人员的损伤，尽可能确保国家与人民的生命财产安全。

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