携手共进并肩同行打造共赢发展的“入海口”——黑龙江广东两省开展对口合作综述

黑龙江与广东，两个相距三千余公里的省份，一个是自然资源丰富的老工业基地，正在努力开辟振兴发展的新境界；一个是深化改革开放的先行地，创新驱动产业蓬勃发展，创新型经济格局正在加快形成。2016年12月以来，借助《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》的出台，北方资源大省牵手南方经济发展排头兵，两省架起了一座深度合作之桥，开辟了一条互利共赢之路，搭建了交流交融的平台，开启了南北联动、优势互补、协同发展的新征程。

找准龙粤共赢发展的路子

党的十八大以来，中央相继出台了一系列极富含金量的政策，为黑龙江等老工业基地振兴发展注入了强大动能。但近几年东北三省经济发展面临比较突出的困难和挑战，经济下行压力增大，黑龙江经济增速在全国居后。

据相关数据显示，在面对油煤粮木集中负向拉动的严峻挑战下，2016年黑龙江GDP增速为6.1%，全省经济运行企稳回升，以15386.09亿元的GDP总量排名全国第21位，而2016年广东省以79512.05亿元的GDP总量连续28年位居全国第一。

在此背景下，为解决黑龙江等东北地区发展遇到的问题，推进东北振兴与“三大战略”对接融合，形成共同推进东北地区实现全面振兴的合力，2016年12月，党中央把目光再次聚焦东北振兴，出台《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，正式提出“组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制。2017年3月，《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》出台，确立了黑龙江省与广东省、哈尔滨市与深圳市结成对口合作关系。

对口合作制度的建立，创新了跨区域合作方式，为黑龙江全面振兴发展开辟一条合作共进的新路。党中央希望以对口合作的方式，让这片黑土地重塑辉煌。

梳理双方优势，寻找互补领域、谋求两省的合作路径，将为实现精准对接奠定坚实基础。

黑龙江省资源丰富，生态环境优良，农业基础好，农副产品和绿色有机食品加工业发展迅速，装备制造、军工等重点工业行业优势明显；科研能力强，科技人才和技术工人众多；具有面向东北亚和俄罗斯的开放优势。同时，具有经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质和经济结构调整优化的前进态势。

广东省市场经济体制相对完善，要素市场成熟，支撑实体经济能力强；经济实力和人均可支配收入均位于全国前列，金融市场发育较好；科技成果转化能力强，能够快速适应市场需求变化；民营经济活跃，具有良好的投资营商环境；政府主动积极为市场主体创造更好更优发展环境的意识强、工作到位。

走好对口合作发展之路更要明晰合作的重点任务。《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》确定对口省份要在体制机制创新、产业合作、科技成果转化、搭建合作平台载体等4个方面开展合作，共18项具体任务。国家发展改革委有关负责人表示，主要是引导双方开展“四个对接”：一是东北地区装备制造能力与东部地区经济社会发展的需求有效对接；二是东北地区具有优势的机器人与智能装备、生物医药、新材料等新兴产业与东部地区战略性新兴产业对接；三是东北地区特色农业与农产品与东部地区消费市场对接；四是推动东北地区与东部地区在文化、旅游、健康产业方面合作对接。

搭起龙粤交往融合的台子

建立龙粤对口合作为两省相互借鉴、互补优势提供了重要平台，在明晰两省的各自优势、合作潜力、重点任务的基础上，两省主要领导及相关领导分别作出重要批示，要求认真落实国家要求部署，在互利共赢、优势互补的原则下，积极推动两省对口合作工作取得实效。

两省多次集中对接会商合作实施方案，主要领导也多次研究部署对口合作工作，组织召开省委书记专题会、省政府常务会、省政府专题会，明确合作的原则目标、重点任务、工作机制、干部交流等事项。

两省部门之间围绕职能进行沟通协调，研究加强粮食、旅游、商务、科技、教育、卫生、金融等多个领域的合作，签署了两省农业、旅游、粮食、工商联、碳市场合作、产权交易、劳务协作等一批行业合作协议。

在顶层设计的引领下，两省对口合作逐项开展、日趋紧密，一项项对接项目、一个个交流活动将相距三千余公里的龙粤两地紧密地联系起来。

两省旅游部门积极作为，共同策划推出了广东——黑龙江“寒来暑往、南来北往”旅游季活动，深化两省旅游合作，增进两省市场互动。作为这一活动的重点项目，“百企千团万人游黑龙江”东北专列发车仪式于2017年5月25日在广州市正式启动，随着乘载着近700名游客的列车从广州站缓缓驶出，黑龙江消夏避暑之旅正式拉开帷幕。

黑龙江省农委主动出击，在第六届中国（广州）国际食品食材展览会上，举办了黑龙江省绿色农产品品牌展销会。近100位国内外跨国公司、采购商、境内大企业、金融机构、知名工商企业相关负责人参加了推介会。黑龙江省10余家农产品品牌企业，与广东省企业在大宗粮油农产品和高端优质农产品方面开展紧密合作，签订经贸合作项目11个，项目总金额超2亿元人民币。

黑龙江省商务厅有效部署，与中国对外贸易中心、广东省商务厅共同主办了 “广东省·黑龙江省对俄经贸合作企业交流会”，广东省50余家企业代表参会，会议规模200人左右。黑龙江省对俄经贸合作区、黑河市边境经济合作区、对俄经贸企业等负责人进行了推介，受到了广东省企业的广泛关注。

哈尔滨市与深圳市精准对接，两地宣传文化部门分别在深圳和哈尔滨举办了两批文化产业项目对接签约，共有二十几个文化产业项目合作生成。同时，在深圳文博会期间哈尔滨有8家文化企业在深圳文交所“文化四板”上市，有力推动了哈深文化产业交融发展。2017年11月在哈尔滨举办的哈深对俄文化艺术博览会，是哈深两地第三批文化产业项目对接，直接促成合作签约项目8个，意向合作项目总额达3000多万元，实现了哈深文化企业的跨省、跨国的合作交流。

黑河市与广州市携手共进，在黑河——布拉戈维申斯克黑龙江（阿穆尔河）大桥桥头区共同设立珠三角产业园区事宜已达成意向，并初步确定选址。以黑河市国有控股集团有限公司为主体，成立了黑河辰兴商业控股有限公司，有效整合黑河市地方优质特色农产品，努力在珠三角地区打造黑河特色农产品龙头平台。

……

在新的跨区域合作方式下，龙粤两省正努力开展务实合作，寻求更大的资源共享、互利共赢空间。

深圳市前海蛇口自贸区。徐旭/摄

压实龙粤干部交流的担子

对口合作，干部先行。龙粤合作的产业项目等“硬合作”前景广阔、有序开展，以学习思想观念、借鉴先进经验为重点的干部挂职培训等方面的 “软合作”也稳步推进、脚步扎实。

通过合作机制，让黑龙江的干部走出去，把好的经验、新的理念带回来，根植在黑龙江，从而把突破束缚、更新思维观念的新动力注入到黑龙江改革发展中。从某种程度上，这对黑龙江来说要比抓招商、引项目、增投资更有意义、更有价值。

《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》中明确“推进干部人才交流培训。对口合作省市要组织开展互派干部挂职交流，促进观念互通、思路互动、作风互鉴、办法互学”，黑龙江省委高度重视首次选派干部赴广东挂职的机会，努力促进理念互融、信息互通和干部人才交流培训，与广东省共同落实好中央的决策部署，确保“软合作”取得实质性突破。

——在发改、工信、科技、商务、国资等省直重要宏观经济部门和市委副书记、常务副市长等省辖市重要岗位中选派11名副厅级干部，赴广东省挂职锻炼，全部被安排在广东省省直厅局和珠三角地区6个城市政府挂职。

——哈尔滨市在重要的市直部门及各区（县市）“一把手”和“副职”中选派12名市管部门和区县领导赴深圳市挂职，对口安排在深圳市直部门及重要市区任职。

——组织了两批10名黑龙江干部插班参加广东省委党校主体班学习。

——13个市地部门负责人参加2017年广东·黑龙江电子商务与精准扶贫攻坚高级研修班学习，23名哈尔滨市属国有金融投资企业和孵化器建设负责人到深圳学习，让重点岗位的优秀干部进 “高端课堂”。

在挂职交流、干部培训中，广东省各单位精心部署，无论在工作分工、会议安排、学习调研，还是生活保障等方面均给予了大力支持。黑龙江省干部也抓紧难得的机遇，虚心学习广东省发展的好经验、好做法，向广东省干部学思路、学思维、学意识，积极展现黑龙江干部的好作风、好形象。

广东省委党校主体班“插班生”、黑龙江省委宣传部部务委员庞玉红在考察佛山、东莞、肇庆、潮州、梅州等地经济发展情况后深有感悟：“这次学习对于我省在发展中存在的突出问题有了更深刻的思考，这对于下一步走好两省合作共赢发展之路尤为必要。与广东这样的发达省份相比，我们的差距和不足显而易见，但是困难和差距不可怕，认不清自己的问题才可怕，只有认清问题才会正视问题、面对问题，以问题为导向才会有针对性地学习和思考”。

广东省委党校2017年第三期市厅级进修班黑龙江学员参观东莞市松山湖高新区

黑龙江省科技厅副厅长郭大春不仅是广东省委党校主体班“插班生”，而且还是赴粤挂职干部（挂职广东省科学技术厅副厅长），他说：“广东省市场化程度高，领导干部的市场意识、服务意识强，他们以问题为导向认真抓落实，扎实推进各项工作开展，工作执行力较强，这些特别值得我们学习”。

11月17日，在哈尔滨市政府代表团就落实哈深合作联席会议精神赴深圳市对接合作座谈会上，哈尔滨市在深圳市挂职的12名部门和区县负责同志围绕挂职期间所学所思所感交流自身的心得体会，他们表示，深圳思维、深圳态度和深圳速度让人深受启发，有很多值得黑龙江借鉴的地方。

哈尔滨市平房区委书记刘兴阁（挂职广东省深圳市罗湖区区委副书记）表示：“深圳的务实精神和效率意识值得学习借鉴。比如我所挂职的罗湖区，区委办、区政府办合二为一，书记、区长配合默契，经常是书记和区长共同开专题会，小会多，大会少且短，注重实效和质量，而且强调‘下层砍掉脑袋、中层砍掉屁股、上层砍掉手脚’和三级督办机制”。

正是广东干部敢为人先、勇于创新的思维，服务人才、服务市场的意识，高效细致、真抓实干的作风，深深触动着每一个在广东挂职培训的干部。他们认识到，要勤思考、勤动手、勤学习，转变思想观念，推进多领域合作，切实改进工作作风，提高自身工作能力，在求真务实上缩小两省差距，回来以后，要努力成为推动黑龙江振兴发展的先行者，把广东速度和广东质量融入到黑龙江全面建成小康社会的大局中，取得振兴发展的更多更好成绩。

挂职培训期间，黑龙江干部不仅仅是挂职干部、培训学员，还是两省对口合作的宣传员、接线员、营销员，为推动两省深度交往融合接头搭桥、穿针引线。通过两省干部的积极沟通，推进了两省市地、企业项目对接，一些合作项目已经陆续开展。

结成龙粤对口合作的对子

龙粤对口合作，是两省优势互补，实现共赢的重要机遇，促进两省驶入了推动各区域共同发展的快车道。

为深入推进东北地区与东部地区部分省市对口合作工作，11月2日至3日，广东省委副书记、省长马兴瑞率领30多人的广东省政府代表团赴黑龙江省开展对口合作交流活动；12月14日—16日，黑龙江省委书记、省人大常委会主任张庆伟率黑龙江党政代表团赴广东开展对口合作交流活动。在两省对口合作座谈会暨签约仪式上，双方就深化两省合作交流、推进体制机制创新、开展产业务实合作、共促科技成果转化、搭建合作平台载体、构建完善合作机制等进行了深入交流探讨，共同签署了《广东省与黑龙江省对口合作框架协议》，两省第一批、第二批结对市地主要负责同志签署了市地对口合作框架协议以及企业投资项目协议。

哈工大机器人集团参展2017世界机器人大会

哈尔滨、深圳不仅是第一批结对地市之一，哈深对口合作也是龙粤两省对口合作的重要组成部分。11月2日晚，在结束下午广东省·黑龙江省对口合作座谈会暨签约仪式后，哈尔滨、深圳两市政府便马不停蹄地召开对口合作联席会议，会上两市表达了认真落实两省对口合作座谈会精神和《哈尔滨市与深圳市对口合作框架协议》的迫切心情。

“建立深圳哈尔滨商会，为企业搭建平台，希望双方政府为两地商会及企业的发展出台相关支持政策，加大服务力度，为企业发展营造宽松的营商环境，实现哈深两市双赢”；“要在哈建立哈深合作园区，把深圳先进的管理方式和优秀的企业引进来，在哈尔滨打造一个‘特区发展样板’，带动哈尔滨市经济发展提质增效，同时为哈深对俄合作提供有效载体，力争产生‘1+1＞2’的合作效益。”两市政府热情交流、共谋合作，就进一步加强区域协调合作，提升服务企业水平，优化营商环境，推动哈深两市对口合作达成共识。

对口合作不同于结对帮扶、结对支援，是在互利共赢基础上优势整合。梳理一年来哈深对口合作成果，两市交互思维观念，互补资源禀赋，注重发挥哈尔滨资源产业空间的优势，也注重发挥深圳外贸区位、产业创新的优势，优势互补和合作共赢成效明显。

项目合作方面，中国宝安集团投资10亿元建设的哈尔滨万鑫石墨谷项目，累计完成投资4.1亿元；深圳坤通科技有限公司在松北区已启动总投资2亿元的物联网产业基地建设，项目已进行主体施工。

园区共建方面，围绕哈深共建高新技术产业园区，哈尔滨松北区与深圳高新区、深圳商会、龙华区、宝安区、哈工大深圳研究院多次对接，研究园区共建模式、组织架构、管理方式等事宜。松北区将组织智能制造园、碧海产业园、河谷商业街、科技博览中心、科技孵化器产业园开工建设。

科技创新方面，哈尔滨市科技局与深圳科创委联合举办创新创业大赛，哈尔滨24所高校109个创业项目中有12个项目晋级“深创赛”决赛；“两国四地”联合创新中心建设顺利推进；哈工大与深圳嘉富科技公司签订战略合作协议，双方共建哈深科技产业孵化器。

金融合作方面，推动哈创投集团与深创投集团积极对接，共同出资设立黑龙江红土创投基金；8月组织参加省金融办与广州产业投资基金管理有限公司共同开展“广州基金龙江行”活动。

在哈深两个结对城市对口合作的示范引领下，其他结对城市也迅速进入对口合作状态：佳木斯市和中山市在建立友好城市、开展更深层次合作等方面达成了共识；大庆市积极推动惠州市汽车零部件制造企业来大庆投资建厂，与沃尔沃等整车制造企业产需对接，拓展东北亚地区市场；黑河市旅游委和珠海市文体旅游局签署了“南来北往、寒来暑往”旅游合作协议。

拂面春风好借力，两地同心万里航。按照中央的部署，广东与黑龙江在南北联动、互惠共赢的新起点上踏踏实实地向前走，是两省创新合作的共同愿景，也是两省携手发展的共同方向。在两省共同努力下，到2020年，龙粤两省对口合作必将取得更加务实、更加丰硕的成果。