安徽省历年建档立卡贫困户主要致贫原因分析

徐琰

【摘 要】主要致贫原因是指导致贫困户陷入贫困的主要原因，主要致贫原因分析可以对所有贫困户进行整体画像和特点分析，进而提出有针对性的政策咨询。文章通过安徽省历年建档立卡贫困户主要致贫原因分析，对安徽省历年贫困户主要致贫原因占比和变化趋势进行重点分析，并对主要致贫原因进行重点分析。根据分析结果，针对健康扶贫、兜底扶贫和资金技术扶贫提出了政策建议。

【关键词】建档立卡；贫困户；致贫原因

安徽省是扶贫任务较重的省份，16个省辖市、70个县（市、区）有扶贫开发任务，其中国家级贫困县20个、省级贫困县11个。2014年初建档立卡贫困村3000个、贫困人口484万人，贫困发生率9.1%。从2015年以来，累计顺利实现2211个贫困村出列、360.5万贫困人口脱贫。目前2018年底，全省还有64个贫困村未出列，49.8万贫困人口未脱贫，这些成绩的取得，与针对每一类贫困户的致贫原因采取了针对性的帮扶措施是分不开的，因此，分析研判全省2014年以来主要致贫原因有一定的现实意义。

一、致贫原因的基本概念

致贫原因是指导致贫困户陷入贫困的原因，是分析贫困户帮扶需求，实施精准扶贫的重要指标。全国扶贫开发信息系统中设定的致贫原因包括因病、因残、因学、因灾、因婚、缺土地、缺水、缺技术、缺资金、缺劳力、交通条件落后、自身发展动力不足等12个选项。另外还有一个选项为“其他”，也就是无法归入上述12个原因。具体来看：

1.因病致贫：指家庭因医疗费用支出超过家庭负担能力，导致家庭实际生活水平低于国家扶贫标准。

2.因学致贫：指家庭成员的教育支出（一般指高等教育）明显超出家庭负担能力，导致家庭实际生活水平低于国家扶贫标准。

3.因残致贫：主要指因治疗家庭成员重大残疾造成花费超过家庭支付能力或因家庭主要劳动力因故致残导致家庭实际生活水平低于国家扶贫标准。

4.因灾致贫：主要指遭遇重大自然灾害或家庭发生重大变故、事故造成严重财产损失导致家庭实际生活水平低于国家扶贫标准。

5.因婚致贫：主要指因为结婚过程中的彩礼、新建或购买住房以及结婚中的相关费用超过了家庭所能承担的范围，导致家庭生活水平低于国家扶贫标准。

6.缺土地：指在家庭收入主要依靠农业（特别是种植业）的家户，因缺少土地或土地无法从事农业生产，造成家庭缺少主要收入来源。

7.缺技术：由于劳动力文化素质低，缺少发展产业或就业的基本技能，导致家庭无法通过发展产业或就业产生稳定收入。

8.缺劳力：指家庭主要劳动力成员因病、因残丧失劳动力，或家庭缺少处于成年劳动力年龄阶段的成员导致家庭缺少稳定收入来源。

9.缺资金：主要指有意愿发展产业的农户，因缺少必要资金无法实现有效收入，导致家庭實际生活水平低于国家扶贫标准。

10.缺水：由于有意愿发展产业的农户，因缺少水资源而无法实现有效收入，导致家庭实际生活水平低于国家扶贫标准。

11.自身发展动力不足：主要指家庭主要劳动力因主观能动性发挥不足，自身缺乏上进心，不愿通过发展产业、从事就业改善生活条件增加收入。

12.交通条件落后：主要指家庭因交通不便，农户不便于发展生产，改善生活条件等，导致家庭生活水平低于国家扶贫标准。

在全国扶贫开发信息系统贫困户信息中，贫困户致贫原因包括主要致贫原因和其他致贫原因，其中主要致贫原因为必录项，其他致贫原因可选一到两项，也就是说贫困户致贫原因至少1个，最多3个。本文主要讨论的是主要致贫原因。

二、主要致贫原因分析

通过全国扶贫开发信息系统中我省历年主要致贫原因占比的趋势（见表一），可以总结全省历年贫困户的特点及变化趋势，研判今后几年全省脱贫攻坚工作的重点和方向。

根据图1各类主要致贫原因的占比情况，安徽省历年主要致贫原因有如下特点：

1.从占比情况看，除其他原因之外，从2014年底-2017年底，因病致贫、因残致贫和缺劳力占比始终位列各年度致贫原因的前三位，且每项每年的比例均在13%以上，最高的达到50%。历年前三大致贫原因之和分别为79.62%、83.16%、85.03%、87.19%，致贫原因有集中的趋势。

2.从变化趋势看，因病致贫、因学致贫、因灾致贫、缺土地、缺水、缺技术、缺资金、交通条件落后的比例逐年下降；因残致贫和缺劳力比例逐年上升；自身发展动力不足的占比无明显趋势。

3.从因病致贫看，历年的占比都是第一大致贫原因，2014年底达到50.31%，虽然逐年降低，2018年底比例仍然达到43.26%，说明我省的健康脱贫初见成效，但由于疾病的不可预测性及得病之后的返贫风险大等原因，因病致贫的占比仍然居第一位，要持续关注因病致贫，优化贫困户就医的便捷性。

4.从因残致贫看，历年的占比均为第二大致贫原因，从2014年底15.78%增长到2018年底的28.31%，几年来比例几乎增长了一倍，残疾人由于其自身原因，脱贫难度相对较大，后期因残致贫比例提高也是自然的事，要继续加大对残疾人脱贫的关注，根据残疾人自身的情况，因户因人制定可行的脱贫计划。

5.从缺劳力看，历年的占比均为第三大致贫原因，从2014年底的13.53%增长到2018年底的19.01%，增长了5.48个百分点，有正常的劳动力是贫困户稳定脱贫的重要因素，随着脱贫攻坚的深入，后期的贫困人口多是年纪较大、缺乏劳动能力的贫困人口，这也大大增加了脱贫的难度。

6.从自身发展动力不足来看，整体上看，占比有起有伏但是总体变化不大，且由2014年底的第6大致贫原因上升到2018年底的第4大致贫原因，贫困户自身发展动力不足仍然是贫困户脱贫的重要阻碍，激发贫困户的内生动力是一项艰巨的长期性工作。

7.从缺资金缺技术来看，两类致贫原因均有所下降，但是下降的幅度不大，贫困户的资金和技术需求依然很大，要进一步发挥扶贫小额信贷和就业技能培训的力度，最大限度地为贫困户脱贫提供资金和技术支持。

三、相关建议

1.进一步提升健康脱贫政策效应，保证因病致贫户“应享尽享”。因病致贫是在我省历年主要致贫原因中占比最大，要最全面落实 “351”（指按照基本医保、大病保险、医疗救助政策補偿后，贫困人口在本省县域内、市级、省级医疗机构就诊的个人年度自付封顶金额为0.3万元、0.5万元、1万元。）、“180”（指贫困人口慢性病患者年度内门诊医药费用，经“三保障一兜底”补偿后，剩余合规费用由补充医保再报销80%）政策，保障所有贫困患者诊疗及时，确保因病致贫户真正感受到健康脱贫的政策效应。

2.进一步加大政策兜底力度，确保“老弱病残”如期脱贫。随着脱贫攻坚的深入，全省剩下贫困户中大病户、残疾户、老年户的比例相对较大，截止2018年底，因病因残致贫比例一直在六成以上，低保户和五保贫困户占比达六成，60岁以上的老人占比近四成，这三类群体大部分年龄大、病发多、劳动力弱，脱贫难度大，绝大多数需要依靠政府特惠兜底政策才能脱贫。要把这一特殊群体作为全省脱贫攻坚工作的一项重点内容进行研究解决，出台有针对性的政策和保障机制，帮助这些家庭尽快脱贫。

3.进一步加大资金和技术支持力度，提升贫困户自我发展能力。从全省历年的致贫原因来看，缺资金和技术的在我省主要致贫原因中仍然占有很大的比重。对有发展意愿且缺乏资金的贫困户，要结合全省扶贫小额信贷政策，进一步给予贫困户资金支持，设立村级小额贷款服务点便于贫困户申请小额信贷，最大限度避免因缺少资金而导致贫困的发生。加大对贫困户家庭人员进行就业技能培训力度，让贫困户掌握一项就业技能，通过就业实现主动脱贫，稳定脱贫。通过引导劳动密集型企业设立就业扶贫车间，就近吸纳贫困户就业，设立扶贫就业服务中心，为贫困户提供岗位信息、职业技能培训，实现贫困人口就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。

4.坚持扶贫同扶志扶智相结合，多方面激发贫困户内生动力。在注重改善贫困群众物质生活条件的同时，坚持把扶贫同扶志扶智相结合，充分发挥基层政府和党群组织的作用，通过强化政策引导、加强思想教育、完善村规民约等方式，形成勤劳致富、脱贫光荣的舆论导向，逐步补齐“精神短板”。积极发挥基层优秀党员、致富带头人、能人大户等先进典型的引领带动作用，激发贫困户脱贫致致富的积极性和主动性。积极探索“德治+扶贫”“自治+扶贫”“法治+扶贫”等多种模式，激发贫困群众内生动力，发扬自强自立精神，激发贫困群众脱贫致富的精气神，实现物质和精神同步脱贫。

注释：

1 所有数据来源于全国扶贫开发信息系统，由于四舍五入的原因，一个年度内各类主要致贫原因之和不等于100%

【参考文献】

[1]中共安徽省委 《安徽省人民政府：关于打赢脱贫攻坚战的决定》. http：//ahfp.ah.gov.cn/dochtml/1/article_201512101205.html，2015年12月8日.

[2]安徽省人民政府： 《关于健康脱贫工程的实施意见》. http：//ahfp.ah.gov.cn/DocHtml/1/Article_201612121552.html，2016年 7月 2日.

[3] 中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅：《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》. http：//ahfp.ah.gov.cn/DocHtml/1/Article_201612131567.html，2016年5月4日.