太原市基层公共治理现状及对策分析

张亚男

【摘 要】公共治理是指为了实现公共利益的最大化以满足社会公众的需要，政府等公共组织运用自身权威维持公共秩序并提供公共服务。其目的是利用公共权力去制约和规范公民的行为以最大限度地增进公共利益。因此，公共治理是一种管理活动，也是一种管理过程和管理方式。

本文以山西省太原市为例，深入剖析现阶段基层治理中存在的问题，并从管理学角度出发，从观念、转变职能、优化服务机制、强化基层建设和政府的支持等几个方面进行分析，从而提出相应的解决措施。

【关键词】公共治理；政府职能；公共服务；基层社会

一、导论

1.1研究背景

自改革开放步入21世纪以来，我国市场经济迅速发展，但由于过度关注经济发展，导致政治、社会、生态方面也出现了一系列与经济发展不相适应的问题。

尤其是城市发展过程中的一些不合理部分，如小商小贩或非法搭建建筑等，已经严重影响到了市民的日常生活。加上我国现阶段强调基层问题的解决，因此治理问题显得尤为重要。

二、太原市基层公共治理现状及存在问题

2.1太原市基层公共治理现状

上世纪90年代末，太原市进行了行政区划的调整，将整个市区分为杏花岭区、迎泽区、小店区、尖草坪区、万柏林區和晋源区，形成了6区3县1市的格局。其中迎泽区和杏花岭区两个区是传统上的内城区，随着城市规模的不断扩张，万柏林区、小店区、尖草坪区和晋源区也被认为是城内地区，逐渐形成了“城六区”的概念。

理论上六个城区应该是协调发展的，但是由于地理位置和政治资源和经济中心等因素的影响，使得不同行政区划之间的发展差异较大。除此之外，太原的城市化水平达到了84.7%，在总数为370万的城镇人口中，其中有大约90万是过去十年增加的，伴随着人口的急剧增长，交通拥挤、生态破坏等一系列“城市病”逐渐凸显出来，新旧城区的改造、社区物业问题等矛盾冲突也越来越激烈。面对这些新情况新问题，太原市着力推动体制改革，搭建基层公共服务平台，以街道社区为单位，充分调动政府公共管理部门和其他社会各类组织广泛参与城市基层治理，构建起城市基层党建和城市基层治理紧密结合的格局。

2.2太原市基层公共治理中存在的问题

太原市现阶段基层治理状况大致可以分为三点。一是缺乏政治资源。一个城市的公共治理要以政府制定的统一的公共政策为依据，因此需要相应的政治资源相配套。政治资源由于它的特殊性、有效性等特点会对区域发展产生积极影响。就目前而言，太原市的政治资源分布较为不均，主要集中在迎泽区和万柏林区，其他四城区政治资源相对较少。

二是太原市公共服务发展不均衡。太原作为煤炭大省的省会，公共服务和公共设施方面理应较为完善，但由于政策和区域原因，使得太原六城区的公共服务发展状况并不协调。政府所在地迎泽区的公共服务有明显优势，相比之下，尖草坪区和晋源区的公共服务发展一直较为缓慢。在同一区内，以小店区为例，较北地段诸如长风街、长治路附近基础设施相对完善，购物商厦鳞次栉比，消费人群也带动了附近商铺的繁荣。相比之下，小店区南段的大马小马就相对落后，老城老房居多，基础设施严重滞后，形成了两极分化的对比格局。这些现象都不符合城市协调发展的观念。

三是各区域间存在利益冲突与矛盾。太原市经济的增长与发展本身就体现了各区去经济的追逐。由于国家政策的激励和政府的调节作用。造成了各城区形成了纵向和横向两个主要矛盾。纵向的矛盾主要是指上下级政府机关，即使已经出台了相关的公共政策对各级政府的职责做了具体划分，但是在实际运作中，两者之间仍存在长期的利益冲突。横向的矛盾则是指各地方政府之间的联系与矛盾，尤其是对资源、招商引资和科技等方面的竞争。因此当务之急是依据什么样的标准制定什么样的行政规范，来协调各个区域的利益化解各方面的矛盾，都是太原市现阶段公共治理应着手解决的问题。

三、太原市基层公共治理的对策建议

3.1转变思想观念

随着我国社会主义现代化建设步伐的加快，建设精简高效的为人民服务的新型政府被日益提上日程。首先政府要借鉴公共管理学中公共治理的理念。在强化自身作用的同时增加与社会组织和其他非公共组织的合作，有利于收集到来自各方的信息，弥补政府单方治理的不足。其次要树立建设服务型政府的观念，要从人民的利益角度出发，坚持“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”。协调好政府、企业和社会公众之间的关系。

3.2转变政府职能

首先要制定规范的标准对政府职能进行重新定位，对政府各部门进行科学分类。划清政府与其下属组织、街道社区办事处的边界，实现“政社分开”，理顺政府与社会组织的关系，有效发挥政府社会管理的职能。其次政府要精简机构，进行大部门体制改革，缩减重复和繁琐的机构，尤其是对街道办事处等基层组织进行严格规范。

3.3优化管理服务机制

太原市政府应该在充分考虑本市各区域不同的特点之后制定合理的服务机制，要使其符合科学发展观中的协调可持续发展理念，也要符合太原市的城市发展和人口规划。第一步是要制定完善的配套机制，建立机构精简和人员高效的公共组织部门，并对相关人员实行绩效管理，提高部门工作人员的积极性和主动性。其次是完善工作准入机制，社会生活的各方面诸如社会保障、城市交通等都有相对应的办事部门进行管理，做到各司其职，增加基层部门的自治力。

3.4加强基层组织自身建设

促进太原市基层公共事务的管理，离不开社区组织和街道办事处等基层部门的工作，要对基层组织的机构进行优化并合理配置资源。其次要理清各个部门之间的关系，避免出现执行不足的问题，也要避免因职能交叉而造成的相互扯皮和推诿现象。加强基层组织和人民的相互了解，最终实现群众的“自我管理”。

3.5政府的大力支持

首先政府要在财政上对基层组织进行支持，公共财力要向社区和公共服务设施倾斜，增加基层服务设施的投入经费，增加政府的转移支付，拓宽财政收入的渠道，并健全相应的保障机制。除此之外，还要增加与之对应的人力资源的保障。招收高素质专业型人才，并对员工进行培训和再教育，对优秀员工进行绩效奖励，增加基层工作人员的专业知识水平和工作积极性。

四、结论

随着社会治理的不断完善和国家鼓励基层治理政策的提出，人们对基层公共管理的关注度日益提高，但是由于经验和技术的不足，使得在管理过程中出现了一系列问题。针对这些问题，主要可以从观念、转变政府职能、优化服务机制、强化基层建设和增加政府支持等几个方面进行阐述，使得提出的解决方案更具现实性和可行性，这样才会使得太原市基层公共治理朝更加合理化方向发展。

【参考文献】

[1]宋放.论基层公共管理的作用和职能[J].管理科学文献，2007，（6）.141-145

[2]吴新叶.农村基层公共管理的逻辑与治理绩效[J].河南师范大学学报，2005，（1）.54-58