基层公务员行政伦理失范的思考

2018-01-12 11:51杨维妙
智富时代 2018年12期
关键词:基层公务员改进措施

杨维妙

【摘 要】党的十八大以来,政府工作人员在伦理道德方面的建设越来越被摆在重要的位置,在政府系统中占比较大的基层公务员,发挥着公民与政府和社会基本联系的桥梁作用,其行政道德不端行为将不可避免地直接影响政府的信誉以及政府工作的质量和效率。对此,从中国基层公务员不端道德行为入手,进行道德失范的原因分析,分别提出了基层公务员自身素质,基层政府行政伦理建设、基层政府伦理制度化和社会公众参政素质四个方面的措施,对于加强我国基层公务员的道德素质文化修养具有重要意义。

【关键词】基层公务员;行政伦理建设;改进措施

一、基层公务员行政伦理失范现象

1.1基层公务员的行政价值观发生扭曲

基层公务员在公共领域扮演着“公共人”的角色,是以为公众提供更好的服务为要求,以实现公共利益为目标的。但是,随着社会主义市场经济体制改革的发展,社会中“享乐主义”、“个人本位主义”、“金钱至上”等不良风气盛行,它侵蚀了基层公务员应该遵守的造福人民,为人民服务的价值观,甚至有些基层公务员仅仅是把公职作为谋取特定利益的手段,为追求个人利益而置公共利益于不顾,工作上相互推诿,责任意识淡薄等不良价值取向在基层公务员行为活动中蔓延,造成基层工作的不作为或乱作为问题,对政府在人民群众中的形象与威信造成威胁。

1.2基层公务员的公共权力运作混乱

权力乱用的现象广泛存在于我国政治和社会生活的各个领域,作为与群众密切联系的基层公务员,在权力运行时,绝大多数没有按照法定的程序和标准严格执行。随心所欲地滥用权力、暴力执法、独断专行、懒惰执政、特别是运用所持有的权力进行权钱交易来实现个人权力和利益的最大化等等现象,使得群众的呼声在基层被阻断,群众的迫切需求不能及时解决,上级命令也不能有效执行贯彻,社会公平正义受到严重破坏, 在一定程度上削弱了政府的公信力。

二、基层公务员行政伦理失范的原因

2.1多种思想文化的影响

首先是中国文化中“官本位”思想的影响。在自古以来的“官本位”思想中,核心是由官职大小决定社会价值高低。这是在现实社会中存在的各种形式主义、官僚主义、买官卖官等现象的深层思想根源。第二是社会转型背景下,市场经济发展所带来的具有消极影响的价值观念对基层公务员的影响。社会主义市场经济在在改革开放的推动下,活力不断被释放,但是与之相适应的道德体系发展却很滞后。权利商品化、个人利益至上、享乐主义被强化,对基层公务员的道德建设构成了威胁。

2.2基层政府行政伦理建设滯后

一方面,国家政府没有明确将良好的行政伦理认知作为考试筛选基层公务员的标准,因此,基层公务员在工作执行中缺乏正确的行政伦理价值观,必然带来角色和利益转化的冲突;另一方面,基层政府在经济实力上不能完全支撑起基层公务员的行政伦理建设。经济实力的落后带来的是基层政府在管理水平上的滞后,对基层公务员行政伦理培养和建设所投入的资源和时间也就不够。最后,我国现阶段基层政府的领导班子中,领导自身的行政伦理水平有待评估。基层政府领导成员的构成也就在一定程度限制了基层公务员行政伦理规范建设的发展。

2.3行政伦理建设相关配套机制不健全

首先,现阶段中国缺乏完善的行政伦理监督机制。这主要体现在监督机构的不合理设置,责任分工和监督目标不明确,组织间协调困难,缺乏独立性和有效的联合监督制度。而且,缺乏专门的监督机构,监督问责机制不健全,监管空白很多,政府信息和执法程序缺乏公开透明。此外,我国行政伦理法律制约机制尚未完善。主要表现为行政伦理立法重视度不够,现有的相关法律规范执行度低,具体量化的操作性条例较少,操作性不强,缺乏量化标准和量化考核指标,最后,对公务员的绩效评估机制中尚未融合健全的行政伦理评估体系。

三、加强基层公务员行政伦理建设的方法

3.1提升基层公务员自身道德素养

个人价值观尤其是道德品质的形成需要不断的自我和外界强化。一方面,基层公务员应有对作为权力行使者必须遵守的行政伦理准则的内在感知。要有终身学习的意识,通过学习吸收更好的理论和经验,使得仍能在多种价值观的冲击下把握正确理性的世界观、人生观和价值观,以更高的道德标准约束自己。另一方面,基层政府及上级行政单位从根本上重视基层公务员的个人情感、心理变化和价值观的变化,在一个任务繁重的工作环境和复杂多变的社会环境中,基层公务员的价值观很容易受到影响。因此,公务员的个人品质也应作为同工作完成度一样重要的地位来考核。这就对基层政府的行政伦理教育培训体系、绩效考核评估体系的完善和基层公务员道德素质培养投入提出了更高的要求。

3.2加强基层政府行政伦理建设

基层政府,作为一个任命和培训基层公务员的组织,首先,要加强基层公务员行政渎职惩治体系建设,规范基层公务员公共行为,对不规范行使权力者以威慑力和惩戒,强化基层公务员行政伦理。在公务员考评制度中,提升行政道德评估比例。其次,营造和谐的社会主义文化环境,开展形式多样的文化宣传和伦理教育活动,在政府组织内部形成良好的行政伦理文化氛围,提升公务员的思想境界。最后,基层政府领导应该以身作则,身体力行,规范自身言行,加强自身的道德文化修养,在工作和生活中为下属起到良好的带头作用,长期潜移默化,才能够影响身边的人,将自身领导班子培养成底子好、作风正的公务人员。

3.3加强基层政府的伦理制度化

基层行政伦理制度化是行政伦理建设的核心改进措施。把相对抽象的对基层公务员的伦理要求和道德价值目标转化为一系列具体可操作的规范准则,提高了基层公务员行政伦理实施的可操作性,它为衡量基层公务员的道德行为提供了依据。第一,最典型的一种方式就是行政伦理立法。加快道德立法进程,增强道德执法权威;二是为制度化政府伦理的实施提供保障,即加强政府伦理体系的监督和惩罚机制。一是建立健全行政伦理监督机构,改革现有监督机构,建立健全发言人制度。建设政府公开透明的政府,加强基层民主,充分发挥社会团体和舆论的监督作用。 然后,加强公务员行政伦理检查考评,细化考评标准,考评主体多元化,考评方式多样化。

3.4提高社会成员整体素质,发挥社会行政参与力量

要提高社会成员的整体道德素质,加强社会成员的道德建设,通过社会行政参与约束基层公务员的行为。提高全社会成员参与行政活动的意识和能力,健全基层民主体制,激发社会成员参与行政管理的积极性。由此,可以为全社会的行政伦理建设提供重要保障,行政伦理建设也可以实现更长远的发展。

四、结语

加强基层公务员行政伦理建设,是遏制公务员行政道德失范,预防腐败和建设清廉政府的重要途径。当前的腐败有一部分原因是由于中国政治、经济、文化等方面的改革中还存在着很多体制漏洞和缺陷。加强基层公务员行政伦理建设,不仅可以在一定程度上弥补法律制度和管理制度的漏洞,并且对预防职务犯罪,促进廉洁高效政府建设具有重要意义。实施过程中,不仅要从外部化制度中规范和监督,还要真正体现在公务员的自我意识当中。

【参考文献】

[1]杨沫柳.基层公务员行政伦理失范及治理研究[D].内蒙古大学,2018.

[2]曹梦潇.基层公务员行政伦理失范问题浅析[J].现代交际,2017.20(182).

[3]刘昆丽.我国基层公务员行政伦理失范及对策研究[J].文化创新比较研究,2018.15(150-151)

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