健全反腐败抓早抓小机制研究“四风”问题

郭华

【摘 要】以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科技发展观为指导，在“反四风”问题上坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，充分认识抓早抓小既是治标更是治本，对苗头性和倾向性问题及时抓早抓小、不让小问题演变成大问题，自觉把抓早抓小要求贯穿于纪检监察工作全过程，以对腐败零容忍的坚决态度，有腐必惩、有贪必肃，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防微杜渐，治病救人，最大限度保护和挽救党员干部，既体现对党员干部的严管厚爱，又推进从源头上防治腐败深入开展。

【关键词】抓早抓小；“反四风”

一、“四风”的思想诱因、主要表现特征

（一）“四风”的思想诱因

思想是行为的先导，行为是思想的外化。通过深入分析，不难发现当前出现的“四风”新表现，都有深刻的思想诱因。1.投机思想作祟。政治投机的思想诱因很明显。例如，一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”；一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”。一些人之所以这么干，表面看是对上级负责，实则是为了自己的“注意力政绩”，目的就是政治投机。2.侥幸思想搞怪。许多人并不是不知“底线”和“红线”，而是心存侥幸思想，自欺欺人地认为“能变通”例如，公款旅游打着单位集体活动、职工疗养休养等“幌子”，或由下属单位、相关利益单位、管理服务对象支付旅游费用；通过违规借用下属单位或企业车辆等方式使用公务用车，甚至变“公车私用”为“私车公养”等等就是明证。3.拜金思想侵蚀。一些人受拜金思想侵蚀严重，将人生快乐简單的等同于物质快乐，把对幸福的追求演化成对感官享乐的追求，奉行及时行乐的人生哲学，意志消沉、精神萎靡，行动懈怠、玩物丧志，大吃大喝、奢侈浪费，自甘堕落。甚至把人的尊严变成了交换价值4.特权思想使然。一些人受官本位、官尊民卑、唯权独尊等特权思想流毒甚深，因而脱离实际、脱离群众、欺软怕硬的问题严重。比如，有的干部狂妄自大、唯我独尊、搞“一言堂”，对待下级和群众态度生硬、蛮横，吃拿卡要，以权谋私；有的干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推、将责任向下移，“履责”变“推责”；有的干部知情不报、听之任之，态度漠然；有的干部说一套做一套、台上台下两个样，做“两面人”。

（二）四风的主要表现特征

1.隐蔽性。也就是改头换面，由地上转入地下，打起了法纪红线的“擦边球”。2.流行性。也就是说“四风”问题的表现不是个别现象，其流行范围还比较广，带有明显的普遍性。3.污染性。“四风”问题表现的危害很严重，其对党风、政风、民风的污染性切不可小视。4.顽固性。有些表现看似新动向，实则老问题，其由来已久、成因复杂，不是一朝一夕就能彻底解决的。正如习近平总书记反复提醒的那样，“四风”问题具有顽固性、反复性，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功”。这就要求发扬钉钉子精神，不松劲、不停步、再出发，一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展。

二、“反四风”工作存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

1.出现了“廉而不勤”和“廉而不为”两种不良情绪。当前，广大党员干部能够充分认识到党中央对落实中央八项规定纠正“四风”的坚定决心，但随之而来，少数人身上也出现了“廉而不勤”、“廉而不为”的不良习气。如管理干部的制度多了、实了、严了，少部分干部就滋生了只要不出事，宁愿不做事、不拿不占也不干的懒政怠政思想，群众观念淡薄，奉献意识不强，总以工作不好干、有风险、规矩多为借口不主动作为。津补贴规范了，一些干部觉得收入少了，就产生消极情绪，工作热情减退、投入精力减弱，得过且过，满足现状，不思进取，不愿担当不作为、慢作为等问题时有发生。2.出现了“上紧下松”和“前紧后松”两种不良倾向。主要体现在对相关制度的贯彻落实不平衡。贯彻落实制度“上紧下松”，在贯彻落实中央八项规定纠正“四风”逐级落实过程中，上级要求高标准严要求，但基层在制度执行时易出现宽松软，推动制度落实、监督制度执行、惩处违规行为不够有力。

（二）存在问题的原因分析

上述问题的发生，究其原因，主要有以下几个方面：

1.是思想认识有差距。有的干部存在畏难情绪，由于惯性思维，认为作风问题是“沉疴痼疾”，长期以来形成的习惯一时很难改变，因而缺乏信心；有的干部存在观望态度，认为“反四风”规定是“一阵风”，在执行过程中钻政策的空子，“上有政策、下有对策”，千方百计搞“变通”；有的干部存在侥幸心理，自认为行为“隐秘”、手段“高明”、方法“巧妙”，只要不撞到枪口上就没事，依旧我行我素。2.是监督检查不到位。违反八项规定行为的主体主要是领导干部和其他国家公职人员，权力和信息不对称使群众监督存在一定的难度，且当前违规行为产生了一定的变异，具有极强的隐蔽性，公职人员规避监督检查的意识和能力也有所增强，使得纪检监察组织的监督检查难度加大。3.是配套制度不完善。落实八项规定精神纠正“四风”，需要更加细化和具有操作性的标准，而现有的制度体系尚待健全，制度执行不够严格，操作不够规范，客观上为“四风”问题提供了生存空间。

三、抓早抓小机制在“反四风”中的建立建全

（一）“抓早抓小”的实质

实质是深入推进“反四风”的“关口前置”；“抓早”就是未雨绸缪、防患于未然；“抓小”就是小处着手、防微杜渐。从总体上看，抓早抓小至少有三个好的方面，即及时监督提醒、适时敲打警醒、致力主动预防，进而有效预防和减少腐败现象的发生。

抓早抓小存在着相互关联的逻辑关系，抓早是根本，抓小是关键，目的都是治病救人。抓早抓小是互为量变质变的一个整体，相辅相成。凡腐败分子，总要经历问题由未发到初起、由小错到大错、由量变到质变的过程。“抓早”体现在“严管厚爱”：严格教育、严格管理、严格监督；敢于“唱黑脸”：层层传导压力。“抓小”体现在“防微杜渐”，从小事小节抓起，久久为功，形成震慑。

（二）抓早抓小机制在“反四风”工作存在的问题

有病马上治，发现问题及时处理，不能养痈遗患。但基层实践中依然存在一些问题：1.是对纪在法前认识存在偏差。一方面，党员干部对纪严于法、纪在法前的认识还不统一，少数党员干部认为只要不触犯法律底线，小节问题无所谓，就无须追究。另一方面，对纪检监察机关“打老虎”拍手称快，但对一般违纪问题见怪不怪，“容忍度”较高。2.是主体责任落实不够到位。主体责任发挥不够好，思路不够清晰，措施不够具体，在党员干部出现苗头性、倾向性问题时，教育提醒不够及时，有时缺少较真碰硬、一抓到底的韧劲。

（三）“抓早抓小”机制的建立健全

建立健全“抓早抓小”机制：1.要立足早防范，构建“内化于心”的教育预警机制。探索建立警示教育制度化、常态化机制，将警示教育纳入落实主体责任的内容。完善廉政约谈和函询机制，抓住重要时段和敏感时期开展工作约谈、信访约谈、廉政约谈或采取书面函询等方式，最大限度地减少和预防违纪现象的发生。要完善党风廉政建设宣传格局，特别要运用现代科技手段开展宣传，有效利用手机、互联网等途径，不断拓展反腐倡廉宣传的新阵地、新平台。2.要立足早纠正，构建“外化于行”的监督制约机制。坚持问题导向，建立健全问题发现机制，加强对各种信息的研判分析，着重从信访举报、巡视巡查、日常监督检查、经济责任审计、网络涉腐舆情、领导干部个人有关事项报告中查找线索，发现问题。完善廉政风险防控机制，落实权力清单制度，让社会公众可以将现实中的权力运行过程与权力清单的规定予以比照，确保权力行使到哪里，监督就覆盖到哪里。建立健全问题查处机制，加大对“四风”问题的查处和问责力度，对涉及违纪的行为要快查快办。加强对案件线索的集中管理，集中力量加大初核力度，实现对轻微违纪行为的及时查处，形成冒头就打的高压态势。