如何提升税务行政审批效能

舒洁珂

【摘 要】深化行政审批制度改革，是指精简行政，下放权力，推进行政管理政府职能改变“头枪”。2014年2月，国家税务总局发布公告，公布87项行政审批税项目清单，揭开“便民税春风行动”的序幕。“如何进一步提高税务行政审批效率是税务机关在新形势下思考和解决的迫切问题。

【关键词】税务；行政审批；效能

一、税务行政审批改革取得了明显成效

行政审批是现代国家行政管理的一种重要的预防控制手段，税收行政审批是税务机关依法行使税务管理的一种重要權力。国务院启动行政审批制度改革。2001年10月，税务行政审批改革取得了明显成效。

1.我们将减少审批项目的数量，并将下放的权力下放给下级政府。

2001年至2012年，国务院分六批取消或调整了2，497项行政审批项目。3月份2013年，新一轮行政审批制度改革，国家税务总局取消或下放17项行政审批税项，取消1项专业资格许可和认定。税收行政审批项目和审批权限的取消和分权，有效地激发了市场主体的活力。

2.接受清关转发，审批程序简化。

税务机关实行税务服务机关“一窗口验收，内部流通，限时结算，一窗口发放”的原则，将审批项目划分为即时验收，转让的项目。接受和转移调查，并依法办理纳税人审批“通城同班”中包含的事项。

3.减少了纳税户的负担，缩短了审批时限。

纳税人不再需要提供重复的行政审批材料，如现有基础信息和材料的相关证明。限时。结算系统已由税务机关全面实施。

4.我们将继续向公众开放，严格追究责任。

税务行政审批已成为省，市税务机关税务执法检查监督的必要内容，行政审批档案已成为行政执法档案评估和审查的必要内容。

二、税务行政审批存在的问题分析

一是后续管理中缺乏严格的约束。目前，大量税务非执照审批项目的实施和监督只能参考行政许可法对收集和管理实践的一般性要求；二是取消或下放的行政审批项目在后续管理中缺乏明确的制度约束。其次，预备案件伪装成预审批。如果企业所得税优惠待遇除以特殊项目，其他优惠待遇项目全部实施备案管理，事先分为备案及事后报告相关材料两种具体方类型。第三，执行与缺乏有关的许可程序和文件。如果个人许可事项需要公开，如果没有公开或者公布的时限是，则应作出许可决定。没有实现。在收集和管理的实践中，配额调整，增值税专用发票的最高发票限额，纳税人的延期申报等项目虽然允许，但尚未作出批准的书面决定。 对于未被接受或不符合要求的人，他们尚未就批准发出书面决定，未详细说明未获批准的原因。口头答复应取代书面答复。

三、实施税务行政审批标准化，提高税务行政审批效率

行政审批制度改革从传统管理向现代管理，服务，合作与责任，以法治为指导，推进行政审批标准化，建立全过程体制税务行政审批制度的有效性，将税收执法从直接管理推进到间接管理，从事前控制到事件管理，提高税务行政审批效率。

（1）制定“税收行政审批规则”

“税务机关如何执行税法以及提供哪些税收服务，如何规范内部管理等属于将现代政治伦理纳入制度建设的问题。要提高“税务行政审批规则”的法律水平，完善国家税收管理，省级，市（州），县（区）四级管理机制，加强非执照审批事项管理，完善税务行政审批的公开，申请，受理，听证，决策，宣传，有效期和其他制度；设定税务行政审批的有效期。在到期前及时评估和示范后，有效期分别予以保留或取消。如果在规定期限内没有明文，则应自动转换为非行政审批项目。

（2）按项目或税收的详细操作程序，加强事件发生期间和之后的监督管理

根据税收类别划分事项或制定审批和备案操作程序，明确不同审批项目的权限，标准，条件，材料，程序和期限，及时调整和修改税收征管的相关流程设置。管理信息系统，明确界定双方的责任。

（3）实施“能力不足审批”，实行清单和目录的动态管理，将税收的行政审批从“严格到严格”改为“从宽到严”

及时梳理，复位，完善相关表证书，提供“无填表”，“预填表”服务，“让缺乏接受”，“让缺乏认可”，“缺乏记录”，即，审批和登记事项经审批，必须缺乏法律可以审批申请材料或者登记，发出初步审查意见，补充申请人在发出正式行政审查后提交缺失的材料，批准决定，摆脱了“物质不整齐”的困境。

（4）扩大网上税务处理范围，最终创建“网上税务局”

我们将利用“黄金税第三阶段”项目调整税收征管流程建立信息系统，完善功能应在网上，在线咨询，预约，表格预填下载，文书资格预审，验收，审批，查询等，扩大税务行政审批范围。和其他城市“待办”，在线税收范围，云计算的使用，税收功能等大数据信息，建立图书馆信息资源共享的行政审批。共享数据库中现有的审批材料不再需要提交，相关信息将通过窗口推送到互联网上，同时最大限度地实现多个部门的并行审批，使纳税人真正享受超速的“真钱”提高行政审批效率。

【参考文献】

[1]牟可光.提升税务机关公信力的有效途径[J].税务研究，2014，（2）.

[2]王祺元，李传翠.从春风化雨到秋收硕果：纳税服务走进新时代[N ].中国税务报，2014-08-29（A 2）.

[3]陈黛斐，刘嘉怡.税务行政审批制度改革是征管改革的重要内容：访国家税务总局税收科学研究所所长李万甫[J].中国税务， 2014，（5）.

[4]万 静.容缺受理：青岛行政审批改革进入快车道[N].法制日报，2014-06-09（6）.