浅析新能源电力及其市场模式

曹晓俊

【摘 要】就目前国际整体形势来看，能源危机和环境污染的问题已经日趋严重，这使得新能源的开发利用得到了越来越多的重视。我国正处于经济发展的時期，同时也是能源消耗大国，能源供需矛盾十分棘手，因此发展新能源电力是我国电力行业可持续发展的基础条件。本文对总结和分析了我国当前新能源资源情况及其发展现状，并深入地分析了不同市场模式下新能源电力参与市场竞争的特点，提出了适合我国电力市场特点的新能源电力交易模式。

【关键词】新能源；电力；市场模式

能源安全和环境保护是世界范围内能源系统的重要挑战，大幅提升能源系统中清洁低碳的新能源消纳比例，已成为了全球能源行业发展的集体共识和重要战略。新能源通常首先转换为电能接入电力系统，在发电侧引入了大量功率随机波动难以调控的电源。电力系统发电侧的运行不确定性显著增加，调控灵活性不断下降，电力的需求依然呈现刚性，难以响应新能源电力系统功率与能量平衡的需求。这一矛盾随着新能源在电力系统中接入比例的不断提升而愈加凸显，世界各国均面临着新能源电力的大规模消纳难题。

一、新能源产业发展中存在的问题

1.1市场环境较差

风电项目一次投资较大，短期内难以获得经济效益，金融机构投资信心不足。多年以来，风电的融资条件比较苛刻，缺乏优惠的长期贷款资金。商业银行提供的长期贷款年限一般是一年，按照以前实行的还本付息电价，还贷期短会造成风电电价较高，一般要在一元左右。另外单个风电场规模过小，使设备价格下降缓慢，辅助设施等费用比例相对较高风电在政府的扶持下进入市场，不参加竞价上网，降低风电场建设投资的外部压力不足风电项目缺乏商业化开发的经验与规范，目前绝大多数风电开发商没有开发经验，

1.2政策支持力度小

目前国家对风电项目明确的税收优惠仅仅是售电环节的增值税减半征收，其他如所得税、关税、进口环节增值税等方面没有明显的优惠。而对于法律的落实，政策执行上都存在具体操作困难的问题，没有达到预期的效果另外，现有政策缺乏市场公平性，新能源这一环境效益好的产业与常规能源电力的不平等竞争，造成新能源生产规模长期难以扩大，成本和价格下降缓慢。

1.3成本居高不小

解决策略选择有丰富管理经验的风力发电公司，组建风力发电开发商队伍，对新建风力发电项目的资源评价、场址选择、风电场设计、设备选型、设备采购、设备安装调试和风电场运行管理实行系统服务，降低风力发电开发的交易费用和运行管理成本，从而降低风力发电的成本，并逐步对现有的风电场实行社会化管理，降低经营和运行成本。修改国家现有政策，实现电价的全社会负担，按照国际经验，对风力发电实行高电价政策，可考虑在电网平均上网电价基础上，加风力发电平均差价的办法制定风力发电电价

二、新能源电力制度的研究

2.1固定电价制度

强制购电法是一个以价格为基础的政策机制，电网企业有义务以政府制定的价格购买新能源发电商生产的全部电量，它具有强制上网、优先购买、固定上网电价、电价分摊等四个特点。固定电价制度的优势在于，首先价格固定，能给开发商以确定的价格激励，能快速增加投资，适合于产业的初期发展阶段。其次电价简单明了，有利于降低新能源项目交易成本针对不同的新能源技术、不同的地区资源制定不同的电价，体现了公平和效率两个原则。另外附加成本可以通过一定的分摊机制加以解决，可以减轻电网公司收购新能源电量带来的财务负担，提高政策实施的可行性。

2.2招投标制度

竞争性招标机制由政府发标并管制竞争性招标过程，通过与新能源电力供应商签订长期购电协议去实现目标。投标制度的优点一是在投资建设市场中引入竞争，通过竞标选择最佳的公司可以用较低的成本保证大规模开发新能源，最大限度地节约政府资金。二是政府为购电协议提供有效保证，可以降低投资者的风险，利用大额的国际商业贷款。三是投资商为了增加获利水平，必须想尽办法降低建设和运营成本，采用新技术，推动经营管理水平的提高和新能源技术进步。

2.3绿色电价制度

在垄断市场中，电力公司通过开展绿色电价项目，向用户提供一项可选择的服务，鼓励用户支持电力公司加大对新能源技术方面的投资。在竞争性市场中，存在大量的供电商和服务商，用户可自由选择不同的供电商。绿色电价制度之所以能成功有以下几个原因，一是它很容易被理解，用户知道他们买的不只风电，还有清洁空气。二是用户购买绿色电力有助于提高其在公众心目中的形象。三是用户对于当地电力公司的新能源发电项目的信任度、产品的确切性，使得基于社区的市场开发更容易开展。

2.4配额制度

一个国家或地区用法律的形式对新能源发电在电力供给总量中所占的份额进行强制性规定，是一个以市场为基础的、公正的、不需要政府进行大量资金筹集和管理的政策模式。配额制的优势在于一是明确的发展目标，既保证了在较长时期内实现新能源的量化发展目标，又保证了新能源发电的市场需求。二是绿色证书交易营造了公平竞争的市场机制。三是政策的框架结构具有稳定性，政府监管成本低，通过政府最低程度的行政参与来实现新能源目标，有利于降低政府的管理成本。

三、新能源电力市场模式研究

3.1垄断市场中新能源电力的发展模式

垄断的电力市场中国家执行固定电价制度，通过制定合理的激励电价水平来推动新能源的发展。发电公司只负责发电，保证合格的新能源的电力生产。电网企业必须以政府规定的价格购买新能源发电商生产的全部新能源电力，并通过高压线路将电力输送给地区电力公司，通过电价加价等手段回收资金，用户没有选择权。由于垄断模式直接受政府控制，在这种市场模式下，电力公司通过建造越来越大的电厂和供电区域来获得效益，电力建设的大部分风险通过电费转移给了用户，从而使工程造价上升且缺乏科技创新的动力，随着技术的成熟和产业发展到一定阶段后，其价格将会偏离社会价值，使广大的电力用户的利益受到损害。

3.2新能源的招投标制度

招投标制度机制下，国家主要通过主持招投标活动，选择最经济的可再生能源开发方式和最有实力的开发商，从而保证新能源产业的发展和政策目标的实现，其市场模式如下市场主体政府招标机构、发电投标商、电网公司、地区电力公司、用户。招标机构确定招投标主要涉及场址的选择、招标的频率、投标者资格、评标规则、防止舞弊、保证安全供电等方面的问题，在中标者运营期间对供电成本、服务质量、以及性能标准进行监督。

3.3新能源参与区域电力市场交易的模式

在区域电力市场中，主要考虑新能源如何参与区域电力市场竞争的问题，新能源除了必须满足区域电力市场的运营规则之外，由于新能源自身的特点，还有其特殊性。市场参与者的变化，新能源发电商将加入到电能量市场的竞争中。区域电力调度交易中心的作用，依然是按照区域电力市场的运营规则进行公开、公平、公正的调度电网公司，不仅要为新能源电力的接入系统提供额外的支持，增加调节能力好的备用机组，保证在新能源电力波动时系统的安全稳定运行。而且，电网公司还要以高于常规电力的价格购买新能源电力，为此，地区电力公司可以通过征收系统效益收费、申请新能源基金、开展新能源绿色电力项目等手段回收采购绿色电力的资金，用户可以参加自愿绿色电力市场的交易，获得一定的选择权。

四、结语

促进新能源的开发利用、提高新能源在我国终端能源消费的比重，目前是我国能源行业改革的主要目标。因此，要进一步发挥市场的促进作用，必须在市场模式上实现分散能源模块和集中能源模块的优化协调，实现广域层面上的各能源系统协同互补。

【参考文献】

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