我国地方政府融资平台转型发展研究

盛宁

【摘 要】地方政府融资平台是地方政府，为了促进我国经济，推动地区建设，根据公共基础设施建设发展过程中的融资需求，采取的创新策略，但是在融资平台转型发展过程中也面临着众多的问题，例如地方债务风险这一问题，受到社会各界的广泛重视。本文在此背景下，简要分析我国地方政府融资平台转型发展过程中存在的问题，并针对问题提出相应的解决对策。希望进一步促进我国地方融资平台的有效创新和转型，切实提高金融扶持力度，有助于减少城乡差距，进一步推动我国经济水平可持续增长。

【关键词】地方政府；融资平台；转型发展

目前我国经济呈现快速增长阶段，经济结构逐步优化升级，地方政府融资平台为我国可持续发展作出了重要的贡献。近几年地方政府融资平台不断发展与改革，但是在此发展过程中也进一步加剧了政府的債务风险。所以本文从以下几方面探究地方政府融资平台的作用以及存在的问题，并提出具体的优化策略。

一、地方政府融资平台作用

地方政府融资平台最具有地方政府债务融资力量也是最有效的，预算外融资渠道，有助于推动城镇建设，促进产业的不断发展，有助于减少城乡差距等等。地方政府融资平台，能够有效促进我国城镇化发展，预计在2020年，我国城镇化率将达到60%。地方政府融资平台，为相关社区建设提供了众多的基础，也进一步促进了各行各业的可持续发展。并且自来水与垃圾、污水和医院、各类学校近几年都得到了快速的发展，随着各项社会公益事业的不断完善，主要一部分源自于融资平台的融资。要想富先修路，这句话能够说明路网建设的重要意义。例如高速公路的融资是通过融资平台构建的，通过融资平台的资金支持，能够有效缩小城乡发展差距。

二、当前我国地方政府融资平台转型发展存在的问题

地方政府融资平台在我国城镇化建设过程中发挥了难以替代的重要作用，但是在发展过程中，由于借用环主体尚未明确，并未落实担保责任，导致投资项目盈利能力较差，所以也进一步增加了地方政府债务风险。本文在此背景下，探究当前我国地方政府融资平台转型发展过程中存在的问题：

（一）并未明确借用还主体

在经济发展过程中，地方政府融资平台主要是承担政府职能，将所筹集的资金应用于政府指定的项目建设中，但是这部分项目具有较强的公益性，通常是道路建设或者是工业园区建设，但是该些公益项目自身难以及时产生现金流。如果这些项目在还款之日起并未完全还款，地方政府融资平台只能够通过财政补贴或者是土地增值的收益进行偿还。

（二）并为贯彻落实融资担保

地方政府融资平台的投资项目大部分具有公益性，例如污水管网或者是自来水管网等等，但是这些资产难以及时有效变现，所以成为了金融机构不可认可的担保物。部分地方政府的土地资产有限，所以政府的融资行为主要是通过债务纳入等等。所以在此过程中地方政府融资平台并未贯彻落实融资担保机制。

（三）缺乏投资项目盈利能力

部分地方政府融资平台的承接项目缺乏盈利能力，所以地方政府不得已而从土地增值中获取收益，但是我国经济呈现发展新趋势，财政收入切逐步下滑，如果政府过度依赖土地，则可能出现债务问题，也加剧了债务风险。

三、我国地方政府融资平台转型发展路径

（一）分类

应当根据地方融资平台的具体特点以及收益情况，制定科学合理的分类平台。进一步划分公益类以及现金流公益类、完全公益类或半公益类平台。对于各项平台，能够针对相关情况予以有效实施和扶持。例如公益类平台，大部分是道路建设或者是工业园区建设、水利基础建设等等。而能产生现金流的公益性，或者是半公益性融资平台，这一类平台的建设周期较长且前期投入大，难以在短时间内收益导致不足以还本付息。再根据融资偿还能力分为半覆盖型与完全覆盖型、无覆盖型融资平台，根据政府级别划分为省级平台与副省级平台、地市级和区县级平台。

（二）我国地方政府融资平台转型发展路径

地方政府应当对公益类项目平台加强有效整合，通过剥离融资功能，将公益类项目打造为实施主体，使公司成为了政府类公益项目的实施主体。公益项目虽然由政府负责，并且进行财政预算。对于一些半覆盖的项目平台，可以转下为合作公司，结合财政部门发布的相关政策与规定，采用多元化模式进行融资，可以优先选用P2P模式。也可以保留平台剥离平台的融资功能，由于大部分平台通常是接政府较为熟悉的项目，也能够作为政府的代表方，所以应当根据具体项目进行相关建设和经营。但是政府在此过程中，仍然是实施项目的资金重要来源。可以通过资源整合与重组，将完全覆盖型与经营内容资平台转型为完全自主经营，实现市场化运营，自负盈亏的国有企业，有助于促进企业可持续发展。改革混合所有制，有效吸引社会资本入股，并且将社会资本改为普通公司，构建科学完善的法人制度，政府可以派专业人士进入公司进行社会化管理，有助于提高公司的管理水平，同时也能够增强相关人员的技术和技能。

对于一些完全覆盖的企业和平台，应当予以改进和升级，可以打造综合性金融平台，加强政府资金的有效融合以及结构优化，通过创新融资模式探索全新的资本优化以及证券化发展路径，有助于促进地方政府融资平台的有效转型，成为了城市合作的运营商。同时也能够为城镇化发展提供一定的支持，切实缩小城乡间的差距。

四、结束语

综上所述我们能够看出，当前我国经济不断发展与创新，地方政府融资平台应运而生，在新的发展时期下，取得了一定的发展成果，但是也面临着众多的挑战和机遇。所以，在新时期要想促进地方政府融资平台的可持续发展与建设，应当根据政府的实际发展情况，构建科学合理的发展机制，切实增加项目盈利，有助于提高企业的财务能力，同时应当加强人才队伍建设，有助于地方政府融资平台的有效转型及创新。

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