湖南省湘潭市节水型社会建设效果后评价

赵江涛，梁 川，张晓今，陈艳玮，陈妍如，任 杰，刘华平

(1.四川大学 a.锦城学院 土木与环境工程学院;b.水利水电学院，成都 610065；2.湖南水利水电职业技术学院，长沙 410000)

建设节水型社会, 全面加强水资源节约和保护,是解决我国水资源问题需要长期坚持的战略举措,是贯彻落实科学发展观, 建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分。2008年4月湖南省湘潭市被水利部批准为全国第三批节水型社会建设试点市，节水型社会建设试点后评价, 是在节水型社会建设一定阶段后, 全面回顾试点的建设过程、考察建设内容、评估建设效果、总结建设经验, 对照试点建设规划, 分析存在的问题和不足, 以推进试点地区节水型社会建设的深化, 并为其他地区节水型社会工作的开展提供借鉴[1-2]。

1 研究区概况

湘潭市地处湘中北部，湘江之滨，南北长约81 km，东西宽108 km。东与株洲市接壤，南与衡东、衡山、双峰等交界，西与娄底市毗邻，北与宁乡县、望城县、长沙市区、长沙县相依。地势总趋势为东南、西北与西南较高，向东北部倾斜，中东部相对平坦，土地总面积5 015 km2[3]。湘潭地处亚热带季风湿润气候区，区域植被良好，河网发达，降水充沛，多年平均年降水量为1 362 mm，多年平均水面蒸发量(E601型蒸发器)为700～900 mm，地区和年际变化不大；湘江流域水资源量较为丰富，湘潭市多年平均径流深751 mm[4]。

2 研究方法

本文采用湖南省湘潭市2011年及2015年的节水型社会建设各项数据作为评价指标，选取综合性指标、农业用水指标、工业用水指标、生活用水指标、水生态与环境目标及节水管理指标共6大类23项指标作为此次评价指标[5-7]，各评价指标值见表1。运用单层次加权评价法[8]对湖南省湘潭市节水型社会建设效果进行后评价。

表1 湘潭市2011年及2015年各评价指标Table 1 Evaluation indexes of Xiangtan City in 2011 and 2015

2.1 评价指标权重计算

各评价指标的相对权重，采用方根法层次单排序进行计算，计算公式如下：

(1)

(2)

(3)

式中qi为各分指标权重；n为指标个数；bij为两两指标间的标度值[9](参见GB/T28284-2-12)。各指标权重计算结果见表2。

表2 湘潭市节水型社会建设各评价指标权重值Table 2 Weights of post-evaluation indexes of the water-saving society in Xiangtan City

2.2 指标值规范化处理

本文是对湘潭市节水型社会建设效果进行评价，因此选取2015年最新数据为评价原始指标值zi，由于各评价指标具有不同的量纲，不能直接进行对比，需对原始指标zi进行规范化处理，各项指标规范化值见表3。选取远期规划水平年2020年的各项指标作为最优值Zu，如果出现2015年的原始指标值优于2020年的指标值时，则选取2015年的原始指标值作为评价指标的最优值。为保证规范值Z的准确性，最大值Zmax的选取则是以2011年及2015年两期资料中各项指标中的最大值为准。对于越大越优的指标用式(4)进行变换；对于越小越优的指标值用式(5)变换，变换后的指标规范值Z为0～100，100为最优，0为最差。具体变换公式如下[10]：

(4)

(5)

由表3可见，指标值规范化后，各项指标规范化值为33.3～100.0，其中最优规范化值为万元GDP用水量递减率(由2011年14%下降至2015年5.2%)和用水总量控制(2011年与2015年指标接近2020年目标值)均为100.0；最差规范化值为城市供水管网漏失率，仅为33.3。湘潭市政府应采取相应的措施减少城市供水管网的供水损失，降低城市供水管网漏失率，将指标从2015年的15.0%下降至2020年目标值12.0%，以减少水资源不必要的浪费。

表3 湘潭市节水型社会建设后评价指标规范化值Table 3 Standardized values of post-evaluation indexes of construction of water-saving society in Xiangtan City

2.3 各指标评价分值计算

已知指标规范化值及分指标权重，通过式(6)可计算出各类指标的评价分值，结果见表4。

pi=∑qiZ

(6)

式中pi为评价地区各类评价指标的综合评价结果分值；qi为分指标权重；Z为各指标规范化值。

由表4可见，各类评价指标分值均大于65分，说明各类评价指标评价结果均达到合格状态，其中综合性指标、农业用水指标、水生态与环境目标及节水管理指标评价分值为89.5～94.1，这4类指标评价结果达到优良；工业用水指标与生活用水指标评价分值分别为76.3和74.0，分值较低。

表4 各类评价指标评价分值Table 4 Evaluation scores of various evaluation indexes

注：p≥90，表示评价结果为优秀；90>p≥80,表示评价结果为良好；80>p≥65表示评价结果为合格；p<65表示评价结果为不合格。

2.4 评价结果分析

已知湘潭市各类指标权重及评价分值，通过式(7)可计算出节水型社会建设效果综合评价分值，并得到最终评价结果，见表5。

U=∑Qpi

(7)

式中U为综合评价分值；Q为指标权重；pi为指标评价分值。

由表5可见，湘潭市节水型社会建设效果综合评价分值为88.8，评价结果为良好，说明湘潭市节水型社会建设从2008年开始至2015年，节水型社会建设效果良好，达到了节约型社会建设的基本要求，在一定程度上避免了水资源的浪费。

表5 湘潭市节水型社会建设效果综合评价

注：U≥90，表示评价结果为优秀；90>U≥80,表示评价结果为良好；80>U≥65表示评价结果为合格；U<65表示评价结果为不合格。

3 结论及建议

通过对湖南省湘潭市节水型社会建设效果后评价，可见在节水型社会建设的过程中，国家经济稳定发展、地方政府重视和配合、居民节水意识不断增强是节水型社会建设的前提；管理体制改革、水权水市场的建立是节水型社会建设的难点。随着经济社会的发展, 公共用水和生活用水不断增加, 节水型社会建设在强调节水的同时, 必须正视不同领域内用水增长的趋势。

湘潭市节水型社会建设效果后评价中综合性指标、农业用水指标、水生态与环境目标及节水管理指标评价结果达到优良，说明湘潭市政府对以上4类指标采取的节水措施效果显著，对最终的综合评价起到了积极的作用，湘潭市节水型社会建设从2008年开始至2015年，节水型社会建设效果良好，但是，依然存在一些问题，建议如下： ①工业用水指标与生活用水指标评价只是合格，政府部门应加强对用水量大的企业的监督，采取相应的措施，例如：安装节水、水处理设备，提高再生水的利用率等；加大节水型社会建设宣传力度，增强居民节水意识，普及节水常识;②加强水资源合理开发及利用，实现水费计取、反向补贴和用水许可制度，以适应最严格的水资源管理;③节水型社会建设后评价为巩固和推进试点地区的建设成果, 也为其他地区的节水型社会建设提供借鉴。

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