绿色发展视阈下的湖南林业供给侧改革

杨 灿，朱玉林

（中南林业科技大学 a理学院；b经济学院，湖南 长沙 410004）

人类文明的历史进程表明，森林是人类生存的根基，文明发展的基石。党的十九大报告将生态文明建设提高到前所未有的战略高度。习近平总书记对生态文明建设、森林生态安全、以及林业改革发展作出了一系列重要指示，特别强调，必须把发展林业、保护好生态作为建设生态文明的首要任务，从而为建设美丽中国创造更好的生态条件[1]。这些确立了林业在生态文明建设进程中的重要地位，为林业建设明确了目标，指明了方向。作为我国重要的基础产业，林业具有生态、经济和社会三大效益，是维系生态平衡的重要资源。同时，席卷全球的生态治理热潮也给林业的发展带来了新的机遇。国际社会在珍视森林资源、保护生态环境方面已经达成了高度共识，并将之作为重大发展战略。林业在全球生态治理格局中扮演着越来越重要的角色。

我国自2015年始，围绕以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点目标的五大任务，大力推进供给侧结构性改革。供给侧改革就是精准改革，目的是减少无效供给，扩大有效供给，着力提升供给体系的质量和效率。在2016年的政府工作报告中,李克强总理强调，新时期必须加强供给侧结构性改革，努力改善产品和服务供给，这为新时期我国的林业发展提供了战略视角，指明了发展路径：林业必须主动适应经济发展的新常态，加快供给侧结构性改革，从提高自然生态系统的生态功能、服务功能和供给能力着手，加强生态保护和修复。必须大力发展绿色产业，提高生态产品的生产能力，以满足全社会对林业的新需求。

绿色发展理论基于人类对日益恶劣的生态环境的反思与觉醒。绿色发展是一个系统化的发展理论，其主旨是将生态环境资源作为经济社会发展的内在要素，将经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展作为根本目标，将人类的生产、生活过程与结果的“绿色化”作为主要内容和途径[2]。实现绿色发展，是我国发展理念和实践的重大创新。林业的绿色发展是指通过对有限的森林资源的节约、节制和循环使用，高效发挥森林的多种功能和多重价值，创造健康有序的森林资源使用机制，从而实现生物圈的永久稳定和繁荣，最终实现社会的高度文明和和谐发展。绿色发展赋予了林业发展新的使命，迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基；积累生态资本，繁荣生态文化的重大历史任务。

一、湖南省林业发展现状

湖南是我国南方重点集体林区省份之一，林业资源丰富，林业经济发展快速，是全国国有林场改革、政策性森林保险、森林抚育、造林补贴、国家木材战略储备生产基地等试点省，拥有全国首个林地测土配方系统[3]。截至2015年底，全省森林覆盖率59.57%，高于全国21.66%的平均水平。其中林地面积1 102.3万公顷，湿地面积1 530万公顷，分别占全省国土总面积的61.35%和4.81%。[4]森林蓄积量达5.05亿m3，林业产业总产值2 799亿元，各项指标均居全国前列。全省油茶林总面积2 013.5万亩，继续稳居全国第一。楠竹林1 631.9万亩，年产值达250亿元。全省建成国有林场207处1 644.3万亩、自然保护区190处2 041.95万亩、森林公园123处712.5万亩、国家湿地公园49处341.5万亩，湿地保护率达69.3%[5]。

“十二五”期间，在全球经济形势动荡、国内经济下行压力增大的背景下，湖南林业产业保持了“快中趋稳、稳中有进、进中提质”的良好发展态势，显示出较强的韧性和较大的潜力。林业投资总量不断增长，总投入连续5年保持10%左右的增速，林业GDP总值从2010年的1150亿元增长到2014年底的2 799亿元，高于全国的林业总产值平均增长率，也高于湖南省的GDP增长率。近年来，湖南实施了退耕还林、林业血防、石漠化治理等重点工程项目来经营健康森林，营造林质量连续5年居全国之首[4]。初步形成了林纸、林板、家具、林药、林食、林化六大支柱产业，构建了林下种植、林下养殖、森林景观利用和林下产品采集加工等四大类[4]，包括林药、林禽、林菌等20多种模式的林下产业发展格局，2015年林下经济产值400亿元。这直接造福了林区、林农和林业企业，推动了湖南的经济发展。湖南林业得到了全国的高度评价，被称作是全国林业战线的一面旗帜。

然而，湖南乃至全国林业产业的高速发展基于充分的需求机会、丰裕的市场红利和低廉的要素成本。多年来，林业产业对资源和要素依赖度过高，造成了产能的重复建设和浪费，并未真正构建起通过产品和技术创新创造新生需求的发展模式，林业产业产能也未能随需求出现结构性转移或升级而发生转变，因而直接导致了目前严重的结构性产能过剩[6]。后金融危机时代，林业的发展同样受到了市场低迷和行业不振的影响。湖南林业同样面临我国现代林业发展普遍存在的林业产业化程度不高，结构不优、林业开发利用技术不成熟，创新能力低、林业资源保护与管理形势严峻等问题。近几年来，由于务农收入持续降低、农村生活成本不断增加，市场下滑、企业盈利能力下降，造成湖南农村大量林业资源荒废，林地生产力发展不足，森林质量不高，珍贵用材、大径级材主要靠进口。物种综合利用研发水平不高，附加值低，没有形成产业链，缺乏在全国叫得响的企业和品牌。近30年来相对粗放的发展模式让当前的困境成为一种必然。在告别了以木材生产为主的“伐木时代”，进入以生态建设为主的“植树时代”、“护林时代”的今天，湖南林业如何主动适应新形势的要求，让习近平总书记关于“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”、“绿水青山就是金山银山”的论断成为生动的现实？大力推进林业供给侧结构性改革，无疑是当前及今后一个时期破解环境资源约束，建设“绿色湖南”的必然选择，是促进产业转型升级，加快林业产业改革的有效途径。

二、湖南省林业绿色发展面临的主要挑战

（一）林业产业化程度不高，结构不合理，林企经营方式落后

产业结构不合理是制约林业快速健康发展的主要问题之一。湖南林业的发展主要是以第一产业和第二产业的发展为主，第三产业所占比重很小。“十二五”以来，湖南造林成效显著，第二产业比重有所降低，但在整个林业产业结构中仍然占据主导地位，第三产业产值虽然有所增加，但增长幅度较小，在林业产业的结构中比重仍然偏小。湖南林业产业主要集中在林业资源的基础制造方面，对林业资源的加工转化率较低，没有充分地将资源优势转化为商品优势。此外，为林业产值贡献最大的林业第二产业，其内部结构也不合理，主要依靠发展木竹制造等低端制造业，生产工艺较为落后。

近30年来，湖南林企有一定的发展，但整体看来，产业水平不高，具有强竞争力的大型名牌企业不多。虽然林业具有多重效益，但目前湖南林企主要依靠生态资源本身，在有效获取市场信息、综合开发利用方面比较欠缺。低水平的林业企业的产业结构和组织在市场发育不全及信息更新不及时的情况下，往往是被动接受市场的变化，进行盲目生产，产品同质化程度高，在国际市场上缺乏核心竞争力。另外，在当前不太成熟的低碳发展水平和企业以追求利润为根本目的双重作用下，林业企业融资难、人力资源欠缺的问题凸显，发展低碳经济的积极性不高，阻碍了林业企业的可持续发展。

（二）林业开发利用技术不成熟，科技储备不足，创新能力低

在湖南林企中普遍存在着技术和设备较为落后、技术创新能力低等问题，造成了湖南林企在生产中对可支配资源的综合利用水平低。近年来，发展森林生物质能源已成为国际社会能源替代战略的重要选择。林业生物质能源不与人争粮、不与人争地，可再生，资源优势与发展潜力巨大。虽然生物质能源树种的开发利用得到国家政策支持，但仍然存在能源林培育技术不成熟问题，优良种源植物尚处于野生或半野生状态，未被驯化栽培。林业生物质资源主要分布于边远山区，资源分散，产量不稳定，原料供应难以及时保证，不适应规模化、产业化经营。国内现有的技术不够成熟，加工和转化成本较高，在现有的化石原油价格条件下，光靠政府的补贴及政策的倾斜，生物质能源优势无法体现，也因此大大打击了企业及林农的参与意识。落后的生产技术必然导致了林产品加工质量不高，在林企生产中起重要作用的仍然是初级产品，精加工、深加工的林企没能占据主导地位，林产品转化增值率不高，无法满足供给需要。

（三）林业人力资源投入不够，林业资源保护与管理形势严峻

随着农村精英阶层的大量流失和农民外出务工规模的扩大，农村，特别是传统林区的农业劳动力素质呈现不断走低的趋势。作为劳务输出大省，湖南省每年向外输出约1200万农村劳动力。大量的农村中青壮年劳动力选择转移进城务工，而年轻一代农民返乡务农的意愿持续低迷[7]。2016年湖南农业劳动力为1 713.5万人，在全部农村人口中占比41%，但其中从事农林产业的农业劳动力仅为0.54%[5]。当前，湖南林业经营的规模化、集约化、专业化和社会化水平都较低，难以形成生产区域化、专业化、绿色化，影响了林业集约化水平的提高和林业绿色化的推进。

另一方面，随着社会工业化、城镇化速度的加快，森林资源保护与管理形势严峻，林地、湿地和野生动植物保护面临着越来越大的压力。有些地方重利用和造林，轻保护和管护的情况较为严重，导致该区域的资源保护与森林经营不匹配，从而产生了大量生态功能和经济效益都不明显的低质低效林。一些地区肆意破坏湿地、征占用湿地的现象时有发生，一些地方建设项目以开展土地整理等为由，非法占用林地、随意改变林地用途，在实施低产低效林改造项目时，随意降低标准，造成了资源的破坏[8]。除此之外，伴随着大量物种的遗传资源的逐渐流失，生态保护与开发的矛盾日渐尖锐，维护生物多样性的任务非常艰巨[9]。

三、湖南林业绿色发展对策

在国家产业结构调整的大背景下，湖南林业要想做好供给侧改革，着力推进森林资源和林业产业的绿色发展，首要的一点就是明确林业发展的生态化、效益化、法治化和休闲化新方向，加强林业生态建设，构筑起安全稳固的、生态服务功能强大的优质林业生态体系[4]。着眼于“绿色湖南”建设大局，以提高发展质量和效益为中心，着力推进生态文明体系建设，严守林地、湿地、物种等生态红线，加快推进林业资源保护治理能力现代化。同时，要以林业供给侧结构性改革为抓手，充分考虑湖南林业经济的产业基础，合理调整林业经济的发展方向[10]，在有效化解产能危机的同时提高发展质量，从而为推进绿色化进程、全面建成小康社会提供保障和支撑。

（一）确保生态安全，加强林业生态公益产品供给，提升林业管理水平

林业在生态文明建设中的职责包含了保护自然生态系统、实施重大生态修复工程、构建生态安全格局等方面，是最低成本的生态建设方式。推进林业供给侧改革，必须坚持生态优先、质量优先的发展理念，充分发挥林业的生态功能，牢牢守住发展和生态双重底线，全面保护湿地、天然林和野生动植物，确保湖南的生态安全。要以森林管护、湿地保护、人工造林等措施为抓手，最大程度地修复和维持森林、湿地生态系统的正常运行[4]，促进其正向演替。要坚决推进营造林工程、挖掘非林业用地潜力，最大限度减少林地使用和林木采伐。要探索实施森林损害赔偿和更加有效的生态效益补偿，落实森林火灾和林业有害生物预警预测，保护好野生动植物、抓好防火治虫，有效处置林业有害生物的入侵。

加强林业生态公益产品供给，必须充分发挥湖南林业生态资源的优势，加快森林城市建设，扩大森林蓄积量，同时推进森林公园、森林康养中心、湿地公园、自然保护区等林业生态公益产品的发展。加强基础配套设施建设，就要加强重点区域的生态修复，促进植被的恢复。同时要提升和完善森林公园、湿地公园、自然保护区建设和管理水平，为人民群众提供生态良好、环境优美的休憩运动场所。搞好生态建设，要靠植树造林，更要靠资源管护。要大力推进“身边增绿”，保护美丽湿地，打造绿色通道，建设秀美村庄。推进林业供给侧改革，必须大力提升生态造林的品位和档次，在“质”和“美”上下功夫，追求高标准、高质量、高品位，改善森林生态系统的结构与功能，提高森林的景观价值。在景观设计上，要凸显树种的林学、生态学特性和美学特性的有机结合，因地制宜地制定和实施生态经营措施，着力营造点线面结合、层次多样的风景带和经济带，让人们真切地感受到林田相依、林居相依、林城相依的生活家园的美好。

加快林业电子商务的发展步伐是深化林业供给侧改革，完善林产品市场机制的又一重要举措，也是开辟林农增收新渠道、实现林业产业转型升级的有效途径，对繁荣林区经济、促进林农就业、完善林产品市场流通体系，以及助力林业精准扶贫都能起到明显的带动作用。因此，我们必须着力培育林业电子商务经营主体，要加大对林业电子商务企业的培育力度[6]，支持传统重点林业企业向现代电子商务转型升级。同时，要充分运用物联网、大数据、云计算等新技术，推动传统林业与新兴信息技术的深度融合，大力推进“互联网+”林业建设，提升林业管理水平。要加快建设生态监测预警体系、林业碳汇监测计量体系，实现林业数据资源的整合共享与生态智慧共治，

（二）优化林业产业结构，发展绿色优势产业，提高林业经营水平

绿色产业是湖南实现绿色化发展的现实途径，也是湖南林业改善民生、服务社会、发展经济的重要载体。湖南林业要在国家调控高耗能传统行业、大力推进新型工业化、巩固高新技术产业的背景下，大力发展可再生、可循环的农林优势产业，如加大发展油茶丰产林，提高其产量和加工利用水平，确保其全国排名第一的地位；积极发展林下经济，加强生物质能源林、经济林、中药材以及花卉苗木等特色基地建设，实行立体复合经营；培育壮大林浆纸、家具、林化、林药、木竹地板、森林康养、生态旅游等生态经济双赢的绿色产业[11]。同时，要推进有湖南特色的绿色产业资源培育走向规模化、多元化、品牌化，使油茶、森林康养、家具、楠竹等优势产业成为区域经济转型升级的首选。

优化林业产业结构的关键是提升第三产业所占比重，调整第一产业内部结构，同时升级第二产业。湖南林业要推进林业产业建设工程，加快传统产业转型升级，大力发展以技术咨询、仓储物流，以及金融支持为主要内容的林业生产性服务，培育社会化组织[10]。要把现代服务业作为推进供给侧结构性改革的重要突破口，大力发展林业合作社，加快自然保护区、森林公园和湿地公园的建设，带动林农开发森林休闲康养与森林文娱休闲产业，提高林农收入[12]。大力发展森林新资源开发利用、森林生物质能源、森林生物制药、生态医疗等战略性新兴产业，促进其向专业化、精细化、高品质和价值链高端延伸，从而催生新业态、新产品，提供现代智慧服务。同时，要大力发展名贵特优新经济林，提高优势特色林产品的供给能力，实现造林绿化和产业发展互相促进的良好局面。要进一步优化加工布局，积极调控加工产能，增大有效供给，严格控制人造板和竹浆产能，加快推进林板家具和竹浆纸一体化，提高产品附加值。要提高林业产业化程度，推进林产加工企业向环境承载力强、资源丰富的区域和园区集聚。要鼓励和引导企业向规模化、集群化发展，努力打造一批市场影响好、竞争力强、知名度高的品牌，增强林产品市场的竞争力。

（三）增强林业科技创新能力，构筑科技进步创新支撑体系，持续放大惠民效应

“农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步。”习近平主席从国家发展的高度，强调要高度重视和依靠农业科技进步。长久以来，湖南的科技创新能力在全国处于领先地位，科技成果较为丰硕，但湖南的科技成果转化率普遍偏低，产业化水平不高。林产品科技含量的提高是检验林业结构调整效果的标准。因此，政府要充分利用湖南林业科技研究在培植技术、林产品加工、林业耕种，及生物工程技术等领域的优势，以解决生态林业、民生林业中的关键技术作为主攻方向，优化科技资源配置，搭建科技创新平台，完善林业科技创新体系。要健全林业科技推广体系，加大重大科技成果的宣传和推广力度，重视林业科技示范园的建设，将之打造成科技助力林业发展、推进绿色湖南建设的新阵地。同时，要充分发挥市场机制作用，提高林业的科技创新能力和应用转化能力，要建立起以政府为主导的、由社会公众广泛参与的林业科研与技术推广的多元化投入体系[7]，引导林业企业、林户等各方一起投入资金开发其所需的实用先进技术。

生态与民生，是林业发展的永恒主题。在大力推进生态建设的同时，实现兴林富民，是湖南林业供给侧结构性改革的目标。我们必须全面清理涉林税费项目，取消林业行业的所有不规范收费，合法合规争取中央财政补偿资金。要联合银信部门推进森林保险，构建起现代化的林业投融资体系。要尽快将我省的劳动力资源优势转变为人力资本优势。要进一步加大对林业人力资源的投入，要大力吸纳和培养新型职业林农，加强林业从业人员素质培育，鼓励其成为环境的保护者和管理者[13]。与此同时，要提高林业生态效益补偿的标准。要切实改善农技人员的工作环境和生活条件，鼓励高层次专业人才积极投身农林业现代化建设，从事林业生产和技术开发。

林业是国民经济的重要基础产业，也是一项重要的社会公益事业，林业部门既是绿色产品的提供者，也是绿色消费的承载者，在供给和需求两侧都发挥着不可替代的作用。林业供给侧结构性改革事关林业行业的发展和国家供给侧结构性改革成效。供给侧结构性改革时代背景下，林业产业将进入一个由更高创造力、更高附加值支撑的理性经济环境。在“绿色”成为发展主基调的未来，湖南的林业产业机遇大于挑战，我们一定能通过呵护绿水青山来培育金山银山，迎来更多精彩！

[1]赵树丛.中国林业发展与生态文明建设[J].国土绿化,2013(7): 5-8.

[2]杨灿,朱玉林.国内外绿色发展动态研究[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2015,9(6):43-50.

[3]刘宁,刘继广,周彰军等,等.优材更替——湖南林业持续发力的新举措[J].林业与生态,2013(8):59-62.

[4]绿色湖南:“全国林业战线的一面旗帜”[N].中国绿色时报,2016-01-06.

[5]湖南省情.湖南林业信息网[EB/OL].http://www.hnforestry.gov.cn/,2016-06-15.

[6]杨灿,朱玉林.基于能值生态足迹改进模型的湖南省生态赤字研究[J].中国人口·资源与环境,2016,26(7):37-45.

[7]杨灿,朱玉林.论供给侧结构性改革背景下的湖南农业绿色发展对策[J].中南林业科技大学学报(社会科学版)2016,10(5):32-37.

[8]罗贤宇,郑珠仙,曾丽萍.论现代林业发展与生态文明建设[J].山西农业大学学版(社会科学版),2014,13(1):90-91.

[9]郑新安.加强森林资源管理实现森林可持续发展[J].科技创业家,2013(1) :198-200.

[10]赵佳良.林业经济供给侧改革的着力点[J].现代经济信息,2016(4):104-107.

[11]刘拓,何铭涛.发展森林康养产业是实行供给侧结构性改革的必然结果[J].林业经济,2017(2):39-43.

[12]苏宗海.基于现代林业建设的财政政策研究[D].北京:北京林业大学,2010.

[13]张建龙.深化改革创新,增进绿色惠民,全面开创林业现代化建设新局面[N].中国绿色时报,2016-03-18(1).