广东省五华县开展碳汇造林项目的重要性分析

【摘要】：林业在应对气候变化中占有重要地位，增加森林碳汇刻不容缓。基于此，本文结合广东省五华县开展碳汇造林项目的实际，首先探讨了五华县开展碳汇造林项目的主要做法，接着分析了碳汇造林项目的重要性，最后给出了几点提升碳汇造林项目的技术措施。

【关键词】：碳汇造林；重要性；技术措施；五华县

引言

梅州素有“八山一水一分田”之称，发展林业碳汇具有得天独厚的优势。2014年，造林规模1.3万亩的广东长隆碳汇造林项目通过了国家发改委审核，成功获得备案，成为全国首个可进入碳市场交易的中国林业温室气体自愿减排项目，其中有8000亩碳汇造林出现在梅州市的兴宁县和五华县。2014年是五华县贯彻落实新一轮绿化广东行动精神，完成“一消灭三改造”任务的攻坚之年，我县在科学规划造林绿化工作的基础上，政府先行垫付资金备耕造林，并积极鼓励社会力量参与造林。如何通过新一轮的造林绿化，加快生态修复、构建生态屏障，增加森林碳汇，实现林业结构调整优化和森林生态功能的整体提升，五华坚持科学谋划系统规划造林绿化工作。在省林业调查规划设计院的支持下，五华突出重点，逐山头、逐年份进行规划建设，绘制全县规划、落实一张图 。同时，邀请省林业厅、梅州市领导带头办示范点，带动县、镇主要领导纷纷加入办示范点行列，有力推动了全县造林工作的全面开展。俗话说：“三分造林七分管”，五华坚持“严管林、慎用钱、质为先”的原则，完善造林质量管理制度，严格实行公开招标、工程监理、质量监督、国库集中支付、项目审计绩效评估等制度。同时，邀请造林点所在镇村的党代表、人大代表和政协委员参加造林验收，以强化监督来保证工程效益。每个标段配备一名技术监理员，从开穴、施肥、覆土到种植，全程跟班作业进行技术指导，并严格实行小班工序验收制度。五华县通过开展碳汇造林项目，使得林业建设取得显著成效，生态状况实现明显好转，为了增加项目区农户经济收入，促进当地经济社会的可持续发展具有十分重要的现实意义。

1、 五华县开展碳汇造林项目的实践

1.1高位推动是全面推进工作的关键

一個地方林业发展速度的快慢，造林成效好坏，主要是取决于党委政府领导高度重视、亲自推动的程度。五华县委、县政府把森林碳汇工程建设列为县十件民生实事之一，制定“一消灭三改造”工作方案，成立县造林绿化工作领导小组，由县委书记任组长，高位推进造林绿化工作，并经常研究协调解决造林绿化推进中遇到困难和问题。县五套班子领导、镇委书记、镇长亲自挂点督导，各办2000亩以上的造林示范点，示范推动造林绿化深入开展。

1.2工作积极主动

确保任务高质量完成的关键是林业部门的主动作为，不等不靠，及时谋划，每年在省项目计划、资金还没有下达的情况下，就提前召开五华县造林绿化领导小组会议，通过县政府工作会议纪要形式，利用财政资金垫资承包的方式，事先开展造林抚育招投标工作。为了应对2015年度森林碳汇工程造林备耕工作，2014年县财政就提前垫付了4500万元。为了对森林抚育工作进行专题研究，县林业局又积极推动县政府召开了造林绿化领导小组成员单位会议，以会议纪要的方式，决定由县政府先行垫资组织实施，而对应标段的抚育任务主要交给了原造林施工单位负责。

1.3创新工作模式

培育森林的两个重要环节是造林和抚育，五华县在开展碳汇造林项目的过程中，始终将两者进行紧密结合，坚持造林抚育并重的原则，切实做好造林和抚育工作之间的有效衔接，并确定由原造林施工单位负责对应标段内的抚育任务，通过推行抚育质量包干和责任倒查追究制度，为造林和抚育工作的进行提供了有利条件。

1.4强化施工管理

从严从实是确保造林抚育手段质量的主要手段，五华县通过建立造林质量管理制度和健全监管队伍，对造林质量进行全面管理，确保施工过程中，都有造林质量管理组和质量监理监督检查组对每个标段进行检查，通过全程跟班作业管理，在施工过程中严格根据作业设计规定，在每到工序完成和检查合格后才能进行下一道工序，并将工程质量同干部考核进行挂钩。

1.5加强监督检查

确保碳汇造粒项目取得显著成效的重要保障是对落实责任，为了对全县造林抚育质量进行抽查，五华县成立起了质量监督小组，主要是在发现施工单位问题后限期进行整改。对于整改不到位或者是偷工减料行为的施工单位，将其纳入到资信不良企业的名单中来，在五年内不得参与到五华县的林业工程招投标工作中来。与此同时，还积极引入社会监督机制，将承建企业、造林地点、面积等相关的信息在造林地所在村庄进行公示，同时还公布了工程质量监督举报电话，在各个标段设立起了工程质量社会公开监督石碑，共同接收社会公众的监督。

2、五华县开展碳汇造林项目的重要性

2.1改善温室效应

应对气候变化的关键因素之一是森林系统，增加森林中的碳汇能力和降低空气中的二氧化碳排放量可以有效减缓气候恶化。在五华县开展碳汇造林项目，对于改善广东气候变化具有十分重要的作用。通过采取强有力的措施，例如植树造林、恢复被毁生态系统、做好森林可持续管理等，可以使陆地碳吸收量得到大幅度提升。将能源密集型材料和生物能源选择耐用性较强的木质林产品进行替代，且对采伐剩余物进行再回收利用，可以有效减少能源的浪费和工业部门温室气体的排放量。提起碳汇，就关系到全球气候变暖，人们就会想到二氧化碳增加。二氧化碳与碳源量息息相关，自然界中的碳源主要有岩石、土壤、海洋以及生物体。另外，工农业生产活中也会有二氧化碳等温室气体排放。又一部分二氧化碳会在大气圈中不断累积进而增加温室气体浓度，使得原有大气圈热平衡被打破，全球气候变暖现象加剧，另外一部分则储存在碳汇中。森林碳汇是指森林吸收和储存的二氧化碳量。虽然森林面积远远小于陆地面积，但森林的碳储量却相当丰富。由此不难看出，在五华县开展碳汇造林项目，可以减缓广东境内的温室效应，对于应对气候变化十分重要。

2.2改善生态环境

通过在五华县开展碳汇造林项目建设，可以将无林地变成为有林地，五华县境内的林面积增加，森林覆盖率也随之上升；在碳汇造林项目实施后，随着林分郁闭成林速度加快，森林中的膨大树冠可以在一定程度上拦截降水量，减轻了雨水对地面上的冲击作用，再加上地表上散落有大量的枯枝落叶层，阻碍了地表径流的出现，避免雨水对土壤的侵蚀作用。另外，森林自身的蓄水能力相对较强。总之，碳汇造林项目的开展，对于防止水土流失、地表径流和雨水冲刷均起到了阻隔作用。碳汇造林项目，可以恢复森林之间的连通性，有效拓宽了也野生动物的栖息地和活动范围，也为哺乳动物、鸟类等的迁移提供了生存环境。

2.3促进社会稳定

在五华县开展碳汇造林项目，可以有效解决五华县当地的多余劳动力，缓解了就业压力，增强了项目区域内的就业率。自五华县实施碳汇造林项目以来，当地农民的经济收入水平也得到了提升，居民的生活水平不断完善，进一步促进了林区社会的稳定和经济发展。采取不同的方式对碳汇造林的重要性加大宣传力度，可以提升广大群众对森林资源的保护意识，使社会大众都可以积极参与到环境治理和生态建设工作中来，为当地生态建设的良性循环发展提供有利保障。

2.4推动我国林业发展

碳汇造林是市场机制中补偿森林生态效益的重要途径，为林业发展提供了新的融资渠道。在五华县开展碳汇造林项目，对于实现我国林业的可持续发展较为有利；有利于我国在国际上的大国形象地位；对于生态建设和生态安全也十分有利。另外，碳汇造林项目主要是由《中国绿化基金会》进行统一管理，在实施该项目的过程中可以为五华县的农民提供临时就业机会，主要包括有整地、栽植、除草、抚育、采伐等提供的工作机会。项目实施时，可以提升五华县当地居民的经济收入，促进项目区域经济发展。

3、碳汇造林存在的问题

3.1碳汇造林的不确定性

随着城镇化进程的不断加快，人口具有较大的流动性，实现低碳生活模式将会有一定的难度存在。当前，虽然我国对于碳排放量已经有了相关的量化指标，但是仍旧没有进行具体细化，使得碳汇造林项目存在很大的不确定性。

3.2碳汇计量监测方法缺乏统一性

因碳汇造林项目在我国发展的时间较短，在对碳汇造林工程进行监测的过程中，测量方法存在一定的局限性，且没有统一的监测标准为依据。在碳汇造林项目中也不能使用普通的测量方法，即使使用了也达不到相关的要求。

3.3碳汇造林技术人才缺乏

目前，碳匯理论和碳汇技术在我国仍旧处于发展阶段，还不甚成熟，再加上部分林业人员对专业理论和技术知识不能进行熟练掌握，没有认识到开展碳汇造林项目的重要性，根本不能科学有效的解决碳汇造林项目的中遇到的问题。总之，还没有对碳汇造林的实施办法、标准、管理体系进行明确。我国只有少数单位和个人了解碳汇造林知识，碳汇人才队伍根本没有形成规模，不利于碳汇造林项目的顺利开展。

3.4后期管护不到位

在碳汇造林项目完成后的管护工作也非常重要，但却没有得到相关部门重视，即使进行了管护，也只是形式主义，并没有真正落实管理和维护工作，且不愿意尝试创新，仍旧以普通管护模式为主，降低了造林后的成活率，根本没有实现真正意义上的碳汇效果。

3.5虫害防治办法落后

当前，我国造林所需的养护经费和技术相对较低，很难满足造林日常养护需求。化学农药在防治病虫害的同时，还会增强病虫害的抗药性能。而从环保角度来看，化学农药会对环境产生污染，长期下去，就会出现恶性循环，很难将林木吸收二氧化碳的作用充分发挥出来，因此，应加大力度研究先进化的病虫害防治技术。

4、提升碳汇造林项目的技术措施

4.1详实调查，科学设计

结合国家林业局2010年颁布的《碳汇造林技术规定（试行）》中的相关规定，在开展碳汇造林项目前，要做好造林地地调查和基线调查。由此不难看出，实地调查和基线调查在规划设计中占据重要位置，只有对调查数据进行全面掌握，才能将土地利用情况、地表植被、人为活动等信息反映出来，为设计规划提供准确科学的参考依据，进而达到增强森林碳汇的作用。

4.2严格标准，责任到位

在碳汇造林项目还没有开始之前，应对施工队伍和专业技术人员进行技术培训，确保每位人员都能熟练掌握碳汇造林的技术标准；在项目施工过程中，应严格执行检查制度，只有该工序检查合格后，方能进行下一个工序，对于不合格的应在限期内做好返工；其次，应将各个阶段的检查工作做好，将整地备耕、苗木选择、种植、抚育等工作放到首位，禁止栽种病弱苗、无顶芽苗、损伤苗，积极在五华县推广“三埋两踩一提苗”种植方法，同时还要积极推广生根粉浸根、保水剂、地膜覆盖、容器苗等抗旱造林技术，不断增强碳汇造林过程中的成活率，进一步提升造林质量。

4.3加强管理维护

为了不断增强碳汇造林的成活率、保存率，林业部门应高度重视起碳汇造林完成后的抚育管护工作，其重点内容有：造林结束后，应做好林木成活率的检查，一旦发现死苗及时进行补植；做好施肥和除草工作，对于人畜活动频繁的造林地应通过拉网、围栏等方式进行封禁，同时还要做好森林防火和病虫害防控等工作。在碳汇造林的前三年，每年至少进行两次抚育工作，主要是做好幼树坑内的松土、除草和扩穴，防治养分流失。与此同时，还要对管护方式加大创新力度，管护的方式主要有承包、合作、山林权责人维护等。可以对五华县森林管护进行专业管护为主，群众护林为辅的方式，实行分片承包管护责任制，通过多种方式来提升护林人员工作积极性，以增强自身责任感。

另外，由于碳汇造林标准要求较高，再加上劳务工费逐年上升，如果单纯依靠政府部门的投入资金进行碳汇造林，很难提升造林的标准性水平。因此，应抓住当前全国重视碳汇造林的机遇，对碳汇造林知识加大普及力度，不断增强社会大众和各个部门对碳汇造林重要性的认知水平，借助于社会力量，积极筹备资金，尤其是对热衷于林业生态建设的团体、企业或者个人，积极引导他们投身到碳汇造林的建设中来。

5、结论

碳汇造林是一项利国利民的公益型事业，同时也是我国减排二氧化碳的重要举措，对于应对全球气候变化，促进国土绿化和林业“双增”均具有十分重要的意义。林业部门应详实调查，科学设计、严格标准，责任到位、加强管理维护，尽早发挥碳汇造林的碳汇作用，使林业生态为社会乃至全球做出更大的贡献。

【参考文献】：

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作者简介：陈世达（1972-）男，汉族，广东省五华县人，大专学历，工程师，从事林业工作。