中国对洋垃圾说“不”

王瑞红

7月27日，国务院办公厅印发了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（以下简称《方案》），提出了规范洋垃圾入境与固体废物管理的十八条要求。此前，中国已正式通知世界贸易组织（WTO），将于年底前紧急禁止4类共24种固体废物入境。这两项举动，针对的无非是在中国进口了几十年的“洋垃圾”。禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，能有效切断“散、乱、污”企业的原料供给，从根本上铲除洋垃圾藏身之地，对改善生态环境质量、降低土壤污染、维护国家生态环境安全具有重要作用。

禁止洋垃圾入境是改善环境质量有效手段

根据国务院的实施方案，2017年年底前，我国将全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。实施方案提出了完善堵住洋垃圾进口的监管制度、强化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境长效机制、提升国内固体废物回收利用水平等几个方面的具体内容。

有关人士表示，根据实施方案的要求，近期固体废物进口管理制度将进行调整：一是调整进口废物管理目录，禁止进口来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等固体废物，并于2017年年底开始正式实施；二是修订并严格现行的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，对于夹杂物的品种与含量的限制要求将进一步严格；三是环保部制定印发《进口废纸环境保护管理规定》，明确进口废纸企业的环境管理要求，并设定一定加工规模的行业准入门槛；四是完善固体废物进口许可证制度，取消贸易单位代理进口，仅允许加工利用企业自营进口，防范进口固体废物倒卖风险；五是增加固体废物鉴别单位数量，解决固体废物属性鉴别难等突出问题。

据环保部土壤环境管理司负责人介绍，20世纪80年代以来，为缓解原料不足，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物，并逐步建立了较为完善的固体废物进口管理制度体系。我国固体废物污染环境防治法规定，禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用作原料的固体废物实行限制进口和非限制进口分类管理。凡事都有利弊。洋垃圾非法入境的直接危害是环境污染和公共卫生隐患，直接收益是低价获得部分生产原料。所以，从《方案》中可以看到，政策制定者还是充分考虑了危害与收益的轻重缓急，制定了一个循序渐进的“时间表”。

第一步是全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；到2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物；最终，大幅减少固体废物进口种类和数量。同时，从洋垃圾进口到利用的各个环节，《方案》均有详细的规范和整治措施，比如，从严制定标准，完善法律制度，严厉处罚、持续打击走私行为，全程监管进口利用，清理整顿固体废物集散地等。但是更治本的还是像《方案》中提到的，要“提升国内固体废物回收利用水平”。

“禁止洋垃圾入境、推进固体废物进口管理制度改革，是改善环境质量的有效手段。” 环保部土壤环境管理司负责人介绍说，我国以洋垃圾为原料的再生资源加工利用企业多为“散、乱、污”企业，污染治理能力低下，多数甚至没有污染治理设施，加工利用中污染排放严重损害当地生态环境。同时，洋垃圾加工利用产业，主要依靠人工分拣、手工拆解。洋垃圾携带的病毒、细菌等有毒有害物质可能直接感染从业人员，加工利用所产生的环境污染也会损害当地群众身体健康。

必须对危害生态安全的黑色产业链痛下杀手

大家对“洋垃圾”并不陌生，不少人还可能接触过，只是受其害而不知情。比如，以往会看到一些所谓“外贸尾单”的服装店，其中有些店就是挂羊头卖狗肉，非法出售通过走私等方式进口的废旧服装。说起来，“洋垃圾”进入中国已有数十年历史，几乎是伴着改革开放而产生的问题。除了废旧服装，电子垃圾更是一度泛滥成灾，对周边环境和人体健康产生巨大伤害。直至今天，中国仍是全球最大的固体废物进口国，年进口量占全球年产生量的56%。2013年，英国承认每年约有1200万吨的“绿色垃圾”运送到中国、非洲、印度、印尼等发展中国家。由此可见，发达国家的“绿”，某种意义上就是以发展中国家的“黑”换来的。中国成为世界的垃圾填埋场，不仅和国内经济发展的现有水平不匹配，也和小康生活的标准要求相去甚远。

当然，国内对“洋垃圾”的危害有一个认识过程，从允许进口到加强监管再到今天进行禁止，也是势所必然。其实，所谓“洋垃圾”并不是百无一用的废弃物，而应该说也是一种资源。比如废弃塑料、废纸可以重新利用生产再生制品，又如电子垃圾里的材料、组件也可以回收利用。通过对废弃物的处理利用，既可以缓解原材料供给不足的矛盾，也有利于节能减排。尤其是改革开放初期，在国内各种资源、原材料紧张的背景下，进口“洋垃圾”也不是没有发挥过一定的积极作用。

但是，随着国内经济社会的发展，“洋垃圾”逐渐变成越来越难以容忍的问题。首先是随着经济的发展，原材料供应的矛盾得到根本缓解，有些产能甚至出现过剩问题，对“洋垃圾”已经没有多少需求；其次，在对“洋垃圾”进行回收利用过程中，由于技术落后、监管缺位等问题，极易产生二次污染；其三，一些未经许可的“洋垃圾”涌入国内，未经任何处理就被掩埋、堆积，更是对环境造成严重破坏；其四，随着国内公众环保意识的提高，以及经济发展理念从单纯追求GDP到“既要金山银山，也要绿水青山”，“洋垃圾” 更是成为人人喊打的过街老鼠。

近些年来，中国已查获多起非法进口“洋垃圾”案件，从东部沿海地区到西部地区都有发現。比如2010年6月重庆破获首例“洋垃圾”走私案，查获一个集装箱11吨的海外电子废物，表明“洋垃圾”正在从东部向西部转移。国内一些地方成为“洋垃圾”聚集地，对土壤和生活环境的破坏令人触目惊心。在当前经济社会背景下，“洋垃圾”所带来的负面效应已经远远超过了其可资源利用的“剩余价值”。还要看到，“洋垃圾”的处理有一个规律，都是从经济发达地区向欠发达地区转移。endprint

很多人都知道，中国是贸易顺差大国，向世界源源不断供应了“中国制造”。但实际上，中国还是世界最大的垃圾進口国家，每年进口的垃圾约占全球贸易量的56%。英国的《每日电讯报》曾在一篇报道中这样描述：从中国到英国的集装箱货船通常载满各种生活消费品，但许多船只在返回时则装满英国的废旧物品和回收垃圾。2016年，仅中国进口的废弃塑料就高达730万吨，总值达37亿美元（约合250亿元人民币）。全球每年产生5亿多吨电子垃圾，其中70%以上进入了中国。这种惊人的垃圾进口数量。对中国的生态环境污染是多么严重，所以，今天的中国，必须要对这种危害生态安全30多年的黑色产业链痛下杀手。

走绿色发展之路就要对“洋垃圾”说“不”

早在今年4月，《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》就已经审议通过，方案要求以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度。这为正式发布“洋垃圾”禁令拉开了序幕。实施方案提出，全面禁止“洋垃圾”入境，完善进口固体废物管理制度。实施方案严格按照2017年4月18日中央全面深化改革领导小组第三十四次会议要求的，以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，将坚持稳妥推进，分类施策。我国将根据环境风险、产业发展现状等因素，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，先行将环境危害大、群众反映强烈的生活来源的废塑料、未分拣的废纸、废纺织原料、钒渣等固体废物禁止进口，并综合运用法律、经济、行政手段，逐步有序大幅减少固体废物进口种类和数量。

很明显，《方案》的出台，意味着对垃圾非法利用产业链条的全面打击。那些以此为业的个人、企业、“专业”村、“专业”镇免不了首当其冲，大概要经历一段“失业潮”“关门潮”“转型潮”。但这种“阵痛”是值得的。如果我们换一种思维，禁止非法洋垃圾进口就为国产垃圾打开了市场，是对国内垃圾回收利用产业的保护和激励。而最直接的影响将体现在国产垃圾价格上。国内市场对纸、金属、橡胶、塑料等原材料的巨大需求依然存在，洋垃圾少了以后，国产垃圾价格会上涨，随之而来的将是国产垃圾回收率提升和行业平均收益率增长。以废纸为例。2015年国内消费了1亿吨纸制品，但2016年消耗的纸浆中只有4000万吨为国内废纸制浆，还有2400万吨的纸浆为进口废纸制浆。如果进口废纸全部由国产废纸替代，最乐观的市场需求预测将直接增加60%。为了满足这一需求，必然会驱使更多的人才、资金、技术投入到废纸回收利用产业，从被白白丢弃的那6000万吨废纸中淘宝。还会有更多职业垃圾回收人员、专业回收机构、专门回收运输物流体系和自动化程度更高的垃圾分类处理工厂。

现在，各地政府正在试点推进生活垃圾分类回收“两网融合”等工作。相信在断了“洋奶”后，中国的垃圾回收产业会有更好的发展。这个同样可以套用在工业固废与危险固废的循环利用上。让更多的垃圾变废为宝，点石成金，进一步减少污染物排放，更好地保护绿水青山。发达国家做得到，中国也能做得到。endprint