宜兴经济发展方式转变分析

姚晓勇

目前宜兴正处于建设“强富美高”新宜兴、高水平全面建成小康社会的新征程。宜兴发展既面临难得机遇和有利条件，也面临许多艰巨困难和挑战，特别是一些发展过程中长期存在的问题，亟待下大力气从根本上加以解决。加快转变经济发展方式，是适应新常态、打开新局面的唯一途径，既是一场攻坚战，也是一场持久战。

一、完善产业体系

产业的结构层次决定了发展的质量效益。要以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，加快完善结构合理、特色明显、优势突出的现代产业体系。

1.做强工业主体经济。以提高竞争力和支撑力为重点，坚持做强主导产业、提升传统产业、培育新兴产业“三管齐下”，推动工业经济量质齐升，力争形成电线电缆、节能环保、新能源三个千亿级支柱产业。要做优做强主导产业。

2.推动现代服务业提质增效。大力发展生产性服务业、生活性服务业，构建与制造业相融合、与城市化相配套的现代服务业体系。重点发展总部经济、现代物流、科技服务、现代金融、电子商务等生产性服务业，推动制造业和服务业互动发展。进一步提升城市商圈集聚化、特色化发展水平，促进商贸流通业持续健康发展。要推动生态文化旅游业提速发展。以“大旅游、大产业”为统领，围绕“全域旅游”目标，优化完善宜兴旅游总体规划和体制机制，推动旅游发展。坚持旅游开发的市场化导向，加速整合宜兴旅游资源，吸引有品牌有实力的旅游机构、市场主体参与开发建设，提高宜兴旅游产业的开放水平，打造生态文化旅游业“升级版”。不断丰富旅游文化内涵，推动宜兴旅游在观光游览、休闲度假、文化体验等方面加快融合提升，持续打响“中国陶都·陶醉中国”品牌，打造长三角知名的生态文化旅游目的地。要推动现代农业提升水平。积极转变农业发展方式，以农业园区、特色基地为主阵地，夯實农业基础设施和服务平台，提升农业物质装备和技术水平，不断提高农业综合效益。大力培育种粮大户、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建更具活力的农业经营体系。发挥优势、拓展功能，着力构建农村一二三产融合发展的现代产业体系。围绕“产业强市”目标，结合区位条件、产业基础、资源禀赋，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，引导优势主导产业集聚发展、特色发展，推动宜兴产业结构不断优化。

二、增强企业竞争力

只有竞争力强、附加值高的企业，才能跨越低端重复竞争的“陷阱”，在市场考验中经久不衰，因此要鼓励企业以打造“百年老店”为追求，把握外部机遇，对接高端资源，苦练发展内功，真正成为托举宜兴发展的厚重基石。

1.积极开展战略合作兼并重组。这是推动企业做强做大最快捷的路径。要引导企业拿出优质资源，与央企国企、实力名企开展战略合作，主动参与其产业链延伸、产品配套、境内外布点等分工合作，获取更稳定的市场资源、金融资源、技术资源，降低经营风险、提升质量效益。规模骨干企业须要主动出击，兼并收购优质企业，通过整合行业资源、优化产品结构、提高经营效率，加快成长为引领业界的龙头企业。

2.加强企业资本经营。对照上市要求调配行政资源攻克难点制约，指导企业完善制度、优化管理，全力把企业送进发展“快车道”。要调整上市扶持政策，一方面由“事后奖励”转为“过程帮扶”，解决企业投融资、股改等方面的现实问题，把力道用在企业上市前最急需的环节。另一方面加强企业上市后的运行监管，引导企业以上市为新起点，充分利用资本市场，更好地做强主业、裂变扩张，为宜兴发展作出更大贡献。

3.加强企业家队伍建设。引导企业家确立“干大事、创大业、争一流”的目标，大力弘扬工匠精神和“四千四万”精神，扎根实业、坚守主业，诚信守法、规范经营，成为稳定地方经济、建设产业强市的中坚力量。要以“宜商培育工程”为主抓手，综合运用专题培训、学习交流、观摩促进等方式，帮助企业家拓展眼界格局，增强市场开拓和应对能力。要重视企业接班人队伍建设，探索培养传承、外部引进的双重路径，既要推动本地青年企业家迅速成长、顺利接班，还要借助现代企业管理制度、职业经理人制度等先进手段，推动企业基业长青。

三、加强科技创新

加强科技创新、突出人才引领，是“聚力创新”的核心内容。要更加注重创新驱动，做强科技人才动力引擎，激发社会创新活力，打造更具优势的创新型经济。

1.发挥企业创新主体作用。大力营造创新氛围，增强企业创新意识，积极培育行业排头兵企业、高新技术企业等创新主体，打造具有较强竞争力的创新企业集群。突出科技型企业引领示范，鼓励企业开展专利研发、平台建设、合作对接等科技活动。

2.注重产学研合作实效。精心筹办企校行、院士教授走访活动，鼓励企业分行业、分批次主动出击，组织开展专题产学研对接，引进吸纳更多技术创新成果。要促进创新要素和生产要素深度融合，发挥科技镇长团、宜兴籍教授的资源优势，推动更多创新成果落地转化，成为新的生产力。

3.引进培养更多高端人才。扎实推进“双招双引”工程，帮助企业个性化、多渠道招引人才，让更多人才来宜兴落地生根、发挥实际作用，着力构建特色鲜明的区域性人才高地。重点实施“陶都乡贤”反哺工程、“陶都名家”引领工程，发挥重点人才的引领示范效应，吸纳更多创新资源，带动培养更多科技型、管理型和技术型专业人才，全力助推产业发展。

4.强化科技服务支撑。围绕产业导向和企业需求，更加灵活主动服务科技型企业。要重点发展科技金融事业，鼓励园区设立特色型创投平台、种子基金，引入更多银行参与“苏科贷”，探索开展科技担保服务，通过“科学家+企业家+银行家”的紧密联合，全力突破科技型企业发展的关键问题。

5.整合创新政策资源。坚持“化零为整、集约利用”原则，归并整合科技人才专项政策资金，提高资金利用效率。要调整财政扶持的政策导向，聚焦前景广、潜力强的重点科技企业，采用股权投资、贷款贴息、风险补偿等扶持手段，促进企业发展增速、税收增长、股权增值。endprint

四、提高开放水平

扩大对外开放，是补齐发展短板、增强前进动力的关键所在。要坚定不移实施开放带动战略，目光向外拓展市场空间、对接高端要素、集聚发展资源，有效解决增量不足的现实制约，真正以大开放促进大发展。

1.完善开放体系。要发挥宜兴乡贤众多、人脉宽广的优势，对在外乡贤信息进行梳理建档，重点关注具有产业背景的院士、教授及政府和企业高管等宝贵资源，为扩大开放渠道、掌握项目信息提供重要支撑。

2.提升外向型经济水平。高度重视利用外资工作，确立“市外即外”理念，坚持以内资引外资、以本土企业招引外部资源，发挥外资对促进实体经济发展的重要作用，有力带动产業升级、技术创新、观念更新。要促进外贸增长，鼓励重点外贸企业深耕传统市场、拓展新兴市场，加快引育新的外贸和外贸流通企业。要把握“一带一路”机遇，加快“走出去”步伐，鼓励有实力的企业通过境外设厂布点、并购优质资产等途径，有效规避贸易壁垒、引入市场先进要素，提升经济国际化水平。

3.扩大开放领域。突出市场化导向，围绕医疗、教育、养老、文化等领域，探索设立PPP项目库，招引具有雄厚实力、成熟经验、成功作品和优秀团队的市场主体，参与项目投资建设运营，加快构建全方位对外开放新格局。要大力招引各类投资基金参与产业发展，帮助企业解决融资需求、拓展市场渠道、规范经营管理，增强开放合作的行业氛围，实现一举多得的积极效果。

4.构建“亲清”新型政商关系。积极把握好“亲”“清”二字，不能为了“清”而不敢“亲”、不去“亲”，强化主动服务意识，努力营造更加便捷、精准、高效、贴心的亲商环境。要立足职能、尽心服务，及时解决项目建设、企业发展中遇到的审批、融资、用地、用工等问题；要敢于为发展挑担负责，对企业合理的需求不推不拖、全力协调，对职责范围内的事情不等不靠、坚决落实，为宜兴发展营造最优环境。要优化金融环境。全力做好风险防范、化解、处置等工作，严厉打击恶意逃废债务行为，切实维护安全稳定的金融环境。要优化诚信环境，大力推进诚信体系建设，依托政府“一库一网一平台”的推广应用，帮助企业规范财务管理、规避经营风险；建立健全企业信用“红黑”名单界定机制，加强结果应用，让诚信者处处受益，让失信者付出代价、寸步难行，在宜兴营造诚信守法的浓厚氛围。

（作者单位：宜兴市委党校）endprint