古丈县茶叶产业在精准扶贫视角下的现状和发展对策

张婷

摘要：古丈县是全国重要的茶叶生产地区，茶叶产业已经成为古丈县经济支柱产业。同时，古丈县地处湖南省湘西州，是国家扶贫开发的重点区域。本文在精准扶贫的政策背景下，首先研究和介绍了古丈县茶叶产业发展现状和存在的问题；然后探讨了精准扶贫环境下，提高古丈县茶叶产业发展绩效的对策。希望可以促进古丈县茶叶产业的发展，同时提高古丈县精准扶贫工作的效果。

关键词：茶叶产业；精准扶贫；古丈县

古丈县全县东西长51.36km，位于湘西自治州中部，湖南省西部，武陵山脉腹地。古丈境内雨水充沛，土壤中富含微量元素及有机质含量十分丰富，生态环境对茶叶生产十分有利。古丈县有着悠久的茶叶生产历史，茶叶产业不断得到当地政府重视，在国家精准扶贫的大环境下，如何发展古丈县茶叶产业优势，提升茶农生活水平，是一个值得探讨的问题。

一、古丈县茶叶产业发展情况

（一）古丈县茶叶产业现状

茶叶产业是古丈县的经济支柱产业，近年来发展情况良好。古丈毛尖是古丈茶叶的特色产品，连续被评为“湖南市场占有率最高品牌”，2008年，古丈毛尖获得湖南省著名商标、湘西州名牌产品的称号。2014年古丈毛尖在湖南茶叶年会上获得世界茶叶博览会金奖。

全县从事茶叶生产的农业人口有6.1万人，占全县农业人口的51%。目前全县茶叶生产企业和厂家达40余家，建立茶叶专业村65个，加工大户300余户，茶叶合作社等协会组织31个，全县有六家茶叶企业产品获国家生态原产地产品保护认定。截至2016年，全县已经完成茶园培管3.2万亩、老园改造5000亩，全县绿色有机茶认证面积达3.8万亩，在全省独揽“中国有机茶之乡”金字招牌，再次获评“全国重点产茶县”称号。2016全年完成茶叶生产加工6012吨，实现产值5.6亿元，分别增长39.2%和39.6%。

（二）古丈县茶叶发展优势

1.优越的发展历史和生态环境

古丈县种茶历史悠久，是我国最古老的茶区之一。古丈茶叶始于东汉，唐代时，溪州芽茶被列为皇室贡品。古丈毛尖以历史悠久，滋味淳爽，味道甘甜，耐冲泡等特点而久负盛名。

古丈茶叶主产区属于亚热带山地型湿润季风气候，全年平均气温16摄氏度左右，雨量充沛，无霜期约为300天左右。古丈县境内高山云雾弥漫，空气湿度大，特别适合茶树生长。同时，高山的环境，茶树病虫害少，生产的茶叶品质优良。

2.巨大的品牌优势

古丈毛尖屡次斩获茶叶重要奖项，影响力不断提升，连续被评为“湖南省市场占有率最高品牌”、“湖南十大名茶”等称号，并获得世界茶叶博览会金奖，已经跻身中国驰名商标行列。

除了国家级的农业龙头企业“湖南省茶叶总公司”入驻外，古丈县目前出现了如“神土地”、“英妹子”、“小背篓”等省级、州级茶叶生产加工企业，为发展古丈茶叶产业，发展古丈悠久的茶叶品牌做出了十分重要的贡献。在政府和企业的大力扶持下，古丈县茶叶品牌不断发展，形成了古丈毛尖、古丈绿茶、眉茶、七叶参茶、茶多酚、古丈毛尖茉莉花茶等系列花色品种。

3.政府政策支持

2014年古丈县茶叶产值达到3.02亿元，占全县总产值的14.95%，茶叶收入占农业人口总收入的比重达到将近一半。湘西州是为全国著名的贫困山区，地处湘西州的古丈县，茶叶产业已经在古丈县的经济比重逐渐增加，已经成为古丈县经济发展的支柱型产业，同时也成为农民脱贫支付的重要途径。

1999年，古丈县正式列为全国茶叶产业化县，政府开始提出大力实施茶叶产业化建设的经济发展战略，扩大良种茶园。2008年，古丈县政府制定了《关于强力推进茶叶产业基地建设的意见》，该意见对全县资金、项目、技术等资源进行整合，政府对新茶园的开发进行补贴，每亩茶园可获得补贴1300元，并且政府免费提供茶树苗，促进全县茶叶产业的发展。

为了改变古丈茶叶加工和经营长久以来的小农模式，古丈县近年来不断积极开展茶叶技术培训，同时通过扶持茶叶加工企业，提高茶叶产业的经营能力，降低茶农的风险。在提高茶叶种植生产个体户能力的同时，还积极扶持当地茶叶加工企业和茶叶种植大户，一些规模较大的企业，已经初步形成了“茶农+生产企业”的产业化经营模式：茶叶生产企业通过与茶农签订合同，保证企业可以稳定收购名优茶鲜叶、茶农可以稳定出售茶叶获得收入。

在推动茶叶产业基地建设的同时，古丈县政府加大茶叶技术开发研究，与茶叶协会和高校合作，充分发挥本地茶叶产业的优势，获得“七叶参”和“青龙茶”两项技术成果。

二、古丈县茶叶产业发展面临的问题

（一）茶園总体规模分散，没有形成良好的经济效益

古丈县茶叶种植大都以村为主，因为高山地形限制，茶园分散，各个村之间相互竞争，整个茶叶产业没有形成整体的产业规模，无法产生规模经济效益。

（二）没有达到标准化生产，经营模式还有待改进

目前古丈县茶叶生产大多为家庭式生产，规模小、实力弱，而且生产方式多为半机械半手工加工。茶叶生产方式落后，茶叶生产先进技术推广慢，茶叶品质参差不齐。虽然茶叶生产基地的产业经营模式保证农户可以免费获得技术培训并且解决了农户茶叶的销路，目前来看该模式取得一些良好效果，但是由于茶叶必须按照协议价格收购，很多农户在利益驱使下，将茶叶卖给非签订协议对象，造成协议企业收购不到上等的古丈毛尖，导致古丈毛尖标准不统一，给古丈县茶叶产业的发展带来负面影响。

（三）龙头企业整体实力不强，难以带动区域产业快速发展

古丈县目前的茶叶龙头企业主要有湖南省茶叶公司、古丈县有机茶叶公司、小背篓茶叶公司、岩头寨茶厂等。除湖南省茶叶公司外，其余企业实力均不够强，一是产品档次低，生产的产品大多停留在粗加工上，茶叶生产带来的附加值不高。二是设备老化，自动化水平低，严重影响了茶叶新产品新工艺的推广。

（四）品牌影响力度还不够

古丈毛尖有着悠久的发展历史，被消费者所熟知，在茶叶品牌中占有重要地位。但是古丈县目前却缺乏代表古丈毛尖的特有品牌。主要是由于古丈毛尖生产加工分散，没有统一包装和品牌标识，虽然有“英妹子”、“小背篓”等品牌，但是知名度小，市场占有率低。

三、精准扶贫环境下古丈县茶叶产业的发展对策

茶叶产业是古丈县的经济支柱产业，充分发挥精准扶贫在茶叶产业发展中的作用，是促进古丈县经济发展的重要方式，也是解决农户经济贫困的重要途径。

（一）精准识别扶贫对象，进行精准教育

在茶叶的精准扶贫过程中，首先要精准识别茶叶生产认可的贫困原因，做到精准识别扶贫对象。通过前期充分调研，制定综合协调指导机制，首先就贫困人口的基本情况进行详细摸底，然后保证针对不同类型扶贫对象，制定对应扶贫办法。如对于生产方式纯手工、茶叶品种落后的农户，采取茶叶种植、采茶等专业知识培训，并考虑引进先进品种，帮助农户的茶产业起步。对于具备一定种植经验的农户，大力发展配套教育，如先进农机推广，相关副业培训等，提高农户的劳动力素质，增加劳动力收入。

（二）继续加大政府扶持力度，建立有效的扶贫实施机制

国务院扶贫办在《建立精准扶贫工作机制实施方案》中提到，精准扶贫的工作除精准识别、精准帮扶、精准管理外，还应该有精准考核。要将对茶叶产业的精准扶贫纳入当地县政府绩效考核内容中。既要考核扶贫工作的具体效果进行考核，也要对扶贫工作中的资金整合和下发情况进行考核。对工作突出的工作组给予表彰，对工作不力，扶贫效果差的单位、组织、干部等进行问责。

在改善茶叶种植、生产方式的基础上，政府需要组织有效的专业合作经济组织，协调茶农问的利益关系，将分散的茶农整合成一个整体。合作经济组织可以为茶农提供优良品种、灾害防治、初级加工等方面的技术支持，茶农生产的茶叶要按照协商后的全县统一收购标准出售给合作组织，再由组织向外出售。政府既要顺应市场发展，以市场经济的头脑进行组织和经营，也要及时发现问题，化解矛盾，促进茶叶产业的发展走入正轨。

（三）建设绿色创新型茶叶产业扶贫

实现茶叶产业精准扶贫和茶叶产业的快速发展，必须不断开拓国内外的广阔市场，充分利用古丈县的生态优势和茶叶产业历史优势等特色，不断创新、研制茶叶特色品牌。政府部门需要及时制定扶持龙头企业和茶叶大户的优惠政策，深入和高校、龙头企业的合作，提高古丈县茶叶产业的科技含量。由于古丈县处于边远贫困山区，人均耕地少，茶叶种植收入占农业人口收入的很大一部分比重，因此建设绿色创新型茶叶产业，提高茶叶每亩产值，既有助于改善生态环境，又有助于增加农民收入，实现区域的扶贫目标。

（四）加大品牌宣传力度，引导建立驰名商标

在激烈的市场竞争环境下，实施品牌战略，加大品牌宣传力度，提升品牌影响力，是古丈茶叶产业发展当前重要的一環。品牌是企业能力的综合体现，是产品质量和信誉的结合，是产品在市场中的形象，具有重大的吸引力和凝聚力。积极支持和引导茶叶企业成立知名品牌和驰名商标，要借助古丈毛尖的已有品牌优势和特色，通过严格的品牌质量管理、大力开展茶文化活动，提高古丈茶的知名度，在积极培养国内品牌知名度的同时，要抓住机遇，抢占国际市场份额。

（五）建设开放协调的茶叶产业

古丈县境内的茶叶种植户和茶叶生产企业，分布在各个城镇和农村，相互之间形成竞争和共同发展的利益共同体，为了使各村镇茶叶产业得到共同发展，需要科学合理的分配茶农、加工企业、营销企业的利益，发展当地茶叶加工产业的同时提高茶农的收入，做到精准扶贫促进茶叶产业发展，带动全县经济，最终达到真正的扶贫效果。