论审计对水利工程建设各阶段造价的控制

杨翠仙

摘要：水利工程是我国重点工程项目，不仅规模庞大，且工程建设风险较高。做好此项工程的审计与监督，不仅能够控制工程造价，同时还能够确保工程建设安全、稳定。鉴于此，笔者主要围绕审计在水利工程建设各个阶段造价的应用方法展开有效分析。

关键词：水利工程；审计；监督；造价控制

前言

随着工程规模越发庞大，水利工程项目在建设工序及流程上也越来越复杂化。因此，面对这样一项工期较长、工序复杂的工程，建设单位必须要做好审计工作。确保水利工程能够在安全、稳定的环境下正常进行。

一、项目建设程序审计控制

（一）规划设计阶段审计控制

水利工程作为重点工程项目，人们利用自身智慧和先进的科技手段，改造自然，构建成全新的，人与自然和谐发展的全新水利工程体系。此项工程在人们日常生产、生活中发挥的作用是不容忽视的，不仅能引水灌溉、防洪和养鱼、发电、另外兼具城市供水功能。因为水利工程在建设时需要着重考虑自然因素，因此，审计人员需要就设计人员在工程规划设计中的表现进行合理设计。主要包括设计人员在设计阶段是否关注工程设计图纸中堤坝、隧洞等项目设计指标，利用信息技术进行的数据分析、核定信息是否准确无误。

（二）招投标过程审计控制

水利工程相较于其他工程具有较强的特殊性，建设周期较长，而且工序十分复杂，涉及的领域也具有多样性。因此，面对如此庞大水利工程，以《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条相关内容为审计标准，确保招投标结果公平、合理。同时，审计人员应严格遵照招投标相关法律法规，严格审计评标专家是否按照行规展开评标工作，就是否存在暗箱操作加以审计，以水利工程具体项目为主要依托，分析投标方案各项数据指标，构建数据分析模型，与水利工程相关标准做对照，判断投标方案有几成执行把握。然后从众多投标方案中选择最具有可执行性的方案，用于水利工程建设。

二、项目实施阶段审计控制

（一）工程建设中的资金审计

在水利工程建设中，资金是重点要素，决定着工程建设能否顺利进行下去。因此，相关单位需要围绕项目资金做好审计工作，确保工程建设的各项环节均在成本控制范围内。首先，作为审计人员，应当根据相关单位给予资金分配比例，在综合工程整体建设成本，制定出完善的、具体的项目资金比例分配方案。同时，审计人员需要定期根据就水利工程各个阶段建设投入资金进行核算，核算方式通常将人工核算与自动化的核算相结合。并与之前所做预算进行对比，判断水利工程建设是否在规定资金条件下进行建设。此外，加强资金审计，还能够避免瞒报、谎报工程投入资金的不良问题发生，实现项目资金风险控制。

（二）工程建设中的合同执行情况审计

水利工程建设阶段所签订的合同，通常甲方是建设单位，而乙方是施工单位。双方签订好外包合同，并严格遵照合同约定，规范执行水利工程建设。在合同签订完成之后，相关单位应当做好后续审计工作，做好工程建设记录，确保建设图纸、方案在合同规范下进行。同时，在水利工程建设的过程中，因为建设周期较长，所涉及到的影响因素也较为复杂，有时候合同内容需要不断补充，从而确保双方利益得到保全。审计人员需要严格对合同细节、法律效应进行深入分析，然后定期深入建设环境，监督各项建设工程是否达标，从而实现监督与审计目的。

（三）工程建设中的质量与技术监督审计

随着科技的迅速发展，在水利工程领域，很多新型建设材料应运而生。新材料、新设备的应用，有效提升了水利工程的建设进度以及建设质量。但是，新材料、新设备的提出，意味着建设技术要求也明显提高。因此，相关机构应当做好工程建设技术审计工作。对于那些工序繁琐、老旧的设备或技术，应及时做出更新。引进工程建设新技术，从而显著提高工程建设效率，提前实现工程竣工。一旦因工程故障而改变建设技术或方案，审计人员需要从专业角度分析方案改进方向与措施。同时，利用所掌握工程项目指标进行数据分析、诊断，判断方案改变可能造成的建设成本，并利用数据分析与统计进行风险预估。

三、竣工决算阶段的审计控制

（一）审核工程量

在竣工决算阶段，需要建设单位与承包单位对工程量进行核算，从而确保在水利工程建设期间，各项资金、技术、工艺使用合理，既要保证建设单位利益，又要确保承包单位相关权益得到满足。在此，需要强调一点的是因为此项工程工序繁杂，所以涉及到的工程量也十分繁杂。为此，审计人员在工程量审计过程中，参照工程建设图纸、方案以及建设期间具体数据，对水利工程所有建设环节、建设项目以及涉及到的资金配置进行审核。确保工程量审计正确、避免漏算或多算等不良问题发生。

（二）审核工程项目综合单价

众所周知，水利工程是一项建设周期很长的工程项目，时间一长，很多建设材料在市场中的价格可能会发生一定程度的变化。同时，针对水利工程所设计的建设方案也不是一成不变的，随着工期的延长，在材料、设备采购与使用上也会视具体情况做出调整。审计人员在审计时，根据各个工程阶段对应的市场单价，核算材料、设备成本，之后进行数据统计与整合。

（三）综合利用审计技术

所谓的综合利用审计技术，主要指作为建设单位，需要对部分隐蔽工程做好审计工作。建设单位派遣业主代表，深入水利工程建设作业现场，对水利工程具体建设内容加以掌握。对不该签的签证做到不签字，所签的工作内容、工程量、材料单价必须保证其真实性。此方面重点考查業主代表自身素质，建设单位在选派代表时应严格筛选。因此，建设单位在选择业主代表时，需要从业主在水利建设领域的知识造诣，以及道德素养等方面进行严格考查，为以后的审计工作是否能完全还原工程的真相提供最有力的保障。

四、结语

综上，水利工程不同于其他工程项目，该类工程所需建设工期较长，且工作程序较为复杂。因此，为了确保工程各个环节能够顺利进行，建设单位必须做好工程审计工作。无论是在项目建设程序阶段、实施阶段，还是最终的决算阶段都要加以重视。派遣业主亲临建设现场，做好隐蔽工程审计工作。如此全面地监督，才能够确保水利工程造价控制合理。