新时期教育事业单位预算管理改革思路

靳静

摘要：预算管理作为教育事业单位管理工作的战略方针，直接关系着其各项财务活动的有序开展。但就多数教育事业单位而言，预算管理模式落后，无法满足新时期的发展要求，为此，必须进行深化改革，寻求新的管理思路与途径。本文结合新时期教育事业单位预算管理改革的必要性、紧迫性，从其预算管理现状出发，探讨了有效的改革思路和途径，以便促进我国教育事业单位的科学发展。

关键词：教育事业单位；预算管理；改革

随着我国教育事业改革的不断深入，教育事业单位的预算管理改革全面展开，管理体系已初步形成并不断完善。同时，在改革过程中，不少单位的预算管理工作暴露出了诸多问题，旧的体制及观念制约了预算改革工作的顺利进行。为了更好地建立完善的预算管理体系，必须加强财务管理力度，提升预算管理水平，科学合理地编制预算。

一、新时期教育事业单位预算管理改革的必要性与紧迫性

我国国民经济已经步入转型发展阶段，为了适应这一趋势，教育事业单位应以预算管理改革为切口，将目标管理逐步转变为过程管理标准，加强事前控制，实现单位资金的收支平衡，保障各项资源的优化配置，全面提升资金利用率。

对于教育事业单位而言，改革预算管理不仅是时代的要求，更是现况的要求。当前教育事业单位预算管理工作中存在的种种问题，限制了教育事业的发展。只有加快教育事业单位的预算管理改革，才能提高教育事业单位整体管理水平。

二、教育事业单位预算管理现状及问题分析

（一）预算管理认识不足

在开展预算管理工作的过程中，不少单位缺乏科学的财务管理理念，加之领导干部对其重要性认识不足，导致相关人员工作积极性不够，多数只是被动地完成任务，对于单位整体经济收支情况并未给予全面的考虑。因次，在预算编制过程中很多员工不注重科学的统筹与计划，编制项目及额度不合理，致使编制结果不准确、不科学。

（二）预算编制不合理，执行不到位

预算编制不仅涉及到预算单位所有部门总体收支情况，还要按政府收支分类科目进行细化，具体到支出在哪个经济科目，这就需单位各部门积极配合。但有些单位领导及部门认为编制预算仅是财务部门负责的工作，这就使财务部门与其他部门之间缺乏有效沟通。预算编制时间紧、任务重，加上其他职能部门不配合，造成预算编制不科学、不合理。此外，很多单位并未构建起健全的审批、监管制度，因而导致预算执行中随意性大，难以全面发挥预算管理应有的作用。

（三）预算绩效考核机制不完善

结合当前各单位实际情况而言，并未构建起有效的预算绩效考核机制，即使制定了，往往缺乏完善的预算管理考核标准体系，绩效考核工作流于形式化，难以达到預期目标。

三、新时期教育事业单位预算管理改革途径

（一）提升预算管理意识，加强预算管理队伍建设

要想提升管理水平，首先应提升预算管理意识，加强预算管理队伍建设。对于管理者而言，首先自身应注重学习预算管理法律法规。同时，应引入优秀的财务工作人员，不仅具有过硬的专业理论知识，而且具有实干能力。预算单位还应组织专题培训，让每个人意识到预算管理的重要性，积极配合财务部门开展工作。

（二）优化预算管理模式，促进预算管理的规范化

一方面，结合相关法律法规，建立预算管理内部控制体系，促进预算管理的规范化。预算管理主要包括编制、审核、执行、评价等环节，各个环节都要建立全面且切实可行的内控制度，并编制流程图。预算管理制度要尽量细化，明确责任，建立严格的审批流程，重大项目采取立项评审方式，严格控制预算调整。另一方面，预算所反映的绝非仅有财务指标，还有单位发展中各项事业计划、任务等内容。为此，在资金有保障的前提下，保持前瞻性，着重解决建设资金紧缺等问题，可以利用经常性运算滚动式存量资金，结合合作式开发，吸纳大量的社会资金。

（三）提高编制的科学性，增强预算的执行力度

1.预算编制环节是预算管理工作的基础和关键，应本着收支平衡原则，结合中长期发展战略，兼顾基础建设性预算、经常性预算等，提升预算编制的质量。同时，应尽量设置专门的预算管理机构，配备专业的预算编制人员，结合实际情况，对预算期内各费用开支进行系统审核，对预算资金配置进行细化、优化，做到量力而为。此外，应加强部门间合作，各职能部门应组织专人参与预算编制工作。首先，按照单位要求进行本部门的预算编制；然后，经部门领导批准后上报预算管理机构进行审批；最后，根据预算管理机构批复的预算督促本部门执行。这样既可以基本满足各部门的实际需求，又可根据单位整体情况进行统筹安排，在优先保障各部门正常运转的情况下，加大力度支持对单位发展有利的项目建设，做到保运行、促发展。

2.预算执行环节是预算管理工作的保障。教育事业单位应严格执行预算，严禁随意增减预算资金或改变预算资金用途。若遇重大情况不得不变更的，应先报有关部门审核，批准后方可实行，并进行备案。同时，预算执行全过程应加以跟踪、监督，及时解决可能遇到的问题，强化预算透明性，保障预算的有效执行。

（四）完善绩效考核工作，发挥预算管理的激励效果

应加强事前绩效考核，强化事中绩效监管，进行事后绩效检查。应构建有效的绩效考核机制，制定科学的预算管理模式，并将考核结果纳入预算管理中。就预算编制及执行较好的部门，可适当给予奖励，就考核不佳的部门，适当缩减经费，以示惩罚。这样有助于提升预算编制效果，加大预算执行力度，激发大家的工作积极性。

四、结语

在国民经济逐步转型的新时期，为了适应社会发展需求，国家十分注重教育事业单位深化改革，不断加大资金投入力度。只有加强预算管理改革，构建起完善、健全的预算管理体制，才能保障国家投入资金的安全及有效使用，杜绝资源浪费，防止腐败滋生，促进教育事业单位健康、蓬勃的发展。