对水利工程建设与管理的研究

曹长峰

摘 要：水利工程建设关乎国计民生，建设刻不容缓。水利工程一般都具有投资规模大、建设工期长、工程技术较为复杂、风险较大的特点。因此，加强对水利工程的建设与管理，尤为重要。本文通过分析水利工程建设中存在的问题，找到相应的对策，以供相关人员参考与借鉴。

关键词：水利工程；建设；管理；措施

随着我国经济的飞速发展，国民综合素质的显著提升，人们对水利工程建设的要求也越来越高。加强水利工程建设与管理的研究，以保障水利工程的质量是水利工程建设与管理中必须面对的重大问题。并针对特殊问题提出不同对策，找到解决方法，才能使水利工程发挥出更大的作用。

一、水利工程建设与管理中存在的问题

1.建设方面存在的问题

（1）建设缺少长远目标。只注重眼前利益，缺乏对水利工程的长远规划。施工方在实际的水利工程建设中，往往会因为经济以及技术条件的限制，对水利工程的建设无法按时完成。又迫于按时完工的压力，就会陷入只图进度、速度，而忽视工程建设质量的恶性循环，致使工程建设质量得不到保证，使用效果不佳的状况发生，空耗人力、物力与财力。

（2）基础设施亟待完善。虽然，近几年来，国家加快了扶贫政策的力度，实施大力扶贫，精准扶贫。但所投资的资金并不是很多。很多时候都需要当地民众自行筹集资金完成水利工程建设。工程建设的配套措施也就受到相应的影响，造成在工程建设后，其优点无法完全展现，民众无法完全享受水利工程带来的成果的后果，致使水利工程的建设形同虚设。

（3）建设资金投入不足。自20世纪90年代以来，由于水利工程建设基金不足，在水利工程项目确立上，中央一贯要求地方政府以及当地受益地区出资大量工程建设资金，中央政府与省政府投资的资金同步到位。但实际情况是地方政府的财政有限，投资的资金无法与中央的资金相同步，无法按时提供资金支持，导致水利工程无法进展，一拖再拖，消耗了大量的人力与财力。

2.管理方面存在的问题

（1）工程监督管理不利。目前，许多水利工程的地方配套资金筹措困难，项目建设负责人很难落实。在水利工程的建设实施中，相关负责人或当地政府故意扩大工程规模，违规使用工程建设资金，收取私利。更有甚者，直接将水利工程建设的资金挪用到其他建设项目上，使水利工程建设无法顺利进展。

（2）管理目标不够明确。近几年来，我国对许多水利工程的实施提出了高标准严要求，要求水利工程务必要带有现代化的元素，同时还要努力建设为科学的、先进的水利工程。但在施工过程中，怎样将这些要求体现出来，却没有交代清楚，导致水利工程管理工作失去了前进的方向，停滞不前，许多工作都无法完成。

（3）缺乏市场竞争机制。我国水利工程的建设工作向来都是由国家拨款投资，实行单一管理，竞争机制严重欠缺，施工方面存在着严重的浪费现象。同时在价格上，按照国家规定的水价，具体实施水费的定价低于成本价格，而且税费还无法繳纳到位，导致水利资源管理部门无法维持正常的管理。另外，水资源浪费现象在民众之间普遍存在，严重影响了国家水资源的合理使用。

二、水利工程建设与管理的对策

1.制定长远的建设规划

针对我国水利工程在实施过程中，没有明确目标，缺乏长远规划的现状。投资方在水利建设工程开工实施之前，应明确建设目标，制定出一个长远的发展规划，切忌盲目动工。要在规划的基础上逐步实行工程的建设，进行科学的、有效的建设，并在工程的建设规模、建设质量等方面，均要有一个明确的标准。如此方能保证水利工程在建设效果，保证工程的合理性。

2.加强并完善工程的施工

在水利工程的施工环节，应始终坚持“质量优先”的原则，加强对施工的管理，保证施工质量及工程配套设施齐全。相关负责人应严格把关，监督建设材料的使用，如钢筋、混凝土的规格是否达到标准，工人是否认真完成工作等，相关配套设施是否齐全。只有提高施工的质量，才能带来良好的效益。

3.加大资金投入力度

近几年来，我国虽然在水利工程上大力投资建设，但效果并不十分理想，由于资金欠缺，导致水利工程无法按时完工，相关工作一拖再拖的局面反复发生。对此，国家应加强宏观调控，加大对水利工程建设项目的投资，拓宽资金的筹集渠道，使资金能够快速集中，水利工程加快建设步伐，解决民众对水资源的渴求，满足其用水需求。

4.完善监督管理机制

我国在水利工程建设上，一直以来都存在相关制度不健全的问题，导致水利工程在建设与管理上较为混乱。为此，国家应建立健全监督机制，实行问责制度，有权对建设不符合质量标准的相关负责人追究责任，并纳入国家法律范围。加强监督，在监督机制上迫使施工方确保工程建设的质量，达到理想效果。

5.打破传统思维观念

建设者应从思想意识上改变旧有的观念，以适应市场经济发展的改革措施，进行水利工程管理体制改革。在改革时，应遵循社会主义市场经济的发展规律，达到资源的合理利用。要树立竞争意识，不能只图经济利益而忽视整体效益，要在经济利益与社会效益上达到一个平衡点。把水利工程当成一件商品，保证商品的质量，带来广泛的社会效益，进而才能带来丰富的经济效益。

6.强化民众的保护意识

水资源的合理使用能够造福更多的人，而水资源的浪费使用则会带来相反的效果。我国是一个居民用水极其不平衡的国家，主要是由我国水资源南多北少、东多西少的国情决定的。因此，国家大利开展南水北调工程与东水西调工程，以缓解用水不均的现状。今后，国家还应继续大力发展调水工程。另外，我国的民众也应当提高对水资源的保护意识。水资源并不是源源不断的，也有枯竭的一天，应该把水资源当成一种商品，提高保护水资源的意识。

三、结语

水利工程的建设与管理工作，关系到国计民生。我国水利工程通过建设管理，对改善民生做出了巨大的贡献。因此，在今后，我国应高度重视水利工程的建设与管理工作，在实践中克服困难，加强管理，提高质量，把水利工程的效益发挥到最大化。endprint