唐河县河道堤防工程管理及确权问题调查

郭丹

唐河县处于长江流域、黄河流域中间地带，属北亚热带季风型大陆性气候。为南阳盆地温暖湿润区东缘，季风影响明显，四季较为分明，气候温和。光、水、热资源丰富，雨、热同季。区内降水量较为丰富，但时间分布不均，年际变幅较大。水旱灾害频繁发生，影响着经济和社会的发展。新中国成立以来，历届县政府把水利建设作为重要施政纲领，带领全县人民开展了大规模的水利建设，初步建成了兴利与除害相结合的水利工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是由于水利工程管理体制不顺，水利工程运行管理和维修养护经费不足，导致水利工程得不到正常的维修养护，老化失修、带病运行，给国民经济和人民生命财产安全带来极大的安全隐患。

一、河道工程概况

县境内主要有唐河、沘河、泌阳河、桐 河、三夹河、清水河、绵延河、涧河，蓼阳河、礓石河、小黄河、江河、马河、洪河、丑河等50平方公里以上河流15条。其中堤防主要分布在唐河及其支流河道的中、下游。已治理的干支流河段大多数达到了防洪10～20年一遇的标准。为了保护城市安全，局部河段治理标准达到防洪50年一遇。

主要防洪河道有唐河、沘河、泌阳河、桐 河、三夹河、清水河、绵延河、涧河，蓼阳河、礓石河。

二、河道管理基本情况

1.管理机构设置。唐河县河道管理所负责全县的河道管理工作，承担着河道工程管理，水政监察和河道防汛指挥机构的日常工作。2008年水管体制改革核定编制为38人，人员经费列入了县财政供给，河道工程维修养护经费县均进行了测算、核定，但到位率低，管养分离工作还处于停顿状态。由于人员工资较低，管理队伍不稳，管理水平滑。

2.河道堤防管理。河道工程管理是工程设计、建设的继续。工程建设按设计要求完成后，必须通过后期的管理才能使工程长久地发挥效益，与设计、建设相比，管理具有长期性，复杂性和艰巨性的特点。

河道管理所的主要任务是：通过日常管理和养护，确保河道工程的安全完整，充分发挥工程效益，在堤防设防标准内洪水不决堤，保证防洪安全，利用护堤地开展绿化等。

国家和省对水利工程管理非常重视，国家先后制定出台了《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《水利工程管理考核办法》，省相继出台了相关法律、条例的实施办法和《河南省水利工程管理条例》等一系列河道管理的法律、法规、政策和制度，使河道管理进入法制化、规范化轨道。

我省堤防管理的主要规定：堤防及护堤地确权划界。为保证河道堤防的管理，我县按照《河南省<河道管理条例>实施办法》，对唐河河道的部分段进行了确权划界，个别地方护堤地的宽度没达到要求。其他河流没有确权划界。

堤防养护和检查：堤防养护内容主要包括堤身养护、附属工程设施养护、交通维护、捕捉害堤动物等。堤防检查分经常检查、定期检查和特别检查。

由于护护堤主任和护提员报酬主要靠通过护堤地转包和树木成材后的分成解决，劳动积累工取消后，由于村级基层组织的削弱，堤防大的整修无法通过群众性活动完成，同时县各级财政又没有对这方面的投入，堤防面貌出现滑坡。

三、堤防管理存在的问题

当前，河道堤防工程管理处于过渡时期，存在不少的困难和问题，突出表现在以下几个方面：

1.河道堤防工程确权定界问题。对堤防工程管理范围确权定界是做好堤防工程管理的重要基础， 《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》对河道堤防工程划定管理范围均作了明确规定，我省《河道管理条例》实施办法对大型河道的管理范围进行了详细规定，对中小河流的管理范围确定由当地县级人民政府批准划定。为推进水利工程用地的确权和登记发证工作，水利部、原国家土地管理局于1992年联合下发了《关于水利工程用地确权有关问题的通知》（国土籍字〔1992〕第11号），要求依法确认水利工程用地的所有权、使用权，保障水利工程的正常运行和河道的行洪安全。我县目前除唐河部分河段的堤防工程及护堤地确权定界较好外，其他河道没有确权， 由于河道工程占地权属不明，乱占、乱挖护堤地，占堤建房、破坏堤防现象时有发生，严重影响了河道堤防的管理和堤防安全。

划界确权工作中存在的主要问题和困难：1、划界确权工作中存在的主要问题是权属问题，比如说现在有些水利工程管理范围（河道滩地）等，在有关法律法规下达之前由相关街、村管理使用，在有关法律法规下达之后，仍有相关街、村在管理使用，使用形式主要是出租形式，按照有关规定应由河道部门管理使用，但是需有政府有关部门采取有效措施；2、确权发证埋设界桩困难较大，下一步需政府部门督导协调，相关部门参与互相配合完成该项工作。

2.工程维护经费问题。水管体制改革中堤防工程维修养护经费落实的问题。唐河县整体经济基础薄弱，财政收入状况差，在改革中审核需要列入财政预算的工程维护经费目前到位率低，不足测算核定数的十分之一。

3.管理机制的问题。水管体制改革前，由于大多数管理机构为差额供给或自收自支事业单位，专管人员工资没保障，群管队伍收入与打工相比差距太大，人心涣散，再加上缺乏维护资金投入，各项工程维护管理制度的实施大打折扣，造成堤防维护管理滑坡，虽然保证了河道防洪安全，但工程面貌每况愈下。水管体制改革实施后，完成了机构定编定员定岗，专管队伍的工资列入了财政预算，但县级的维修养护经费没有足额落实到位，还无法按国家新标准建立起新的管养管理机制。目前，堤防管理只能沿用过去的管理办法。

四、做好河道堤防管理工作建议

1.督促强力推进河道工程的确权定界。划定河道工程的管理范围是《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》为加强河道保护与管理而规定的，也是做好河道工程管理的必要基础，建议制定措施，积极与国土管理部门衔接，密切配合，按国家有关要求依法对水利工程用地确权定界，确认所有权、使用权和管理权，保障水利工程和管理的正常运行，保证河道的行洪安全。

2.抓紧建立适应新形势的河道工程管养机制。水管體制改革完成后，我县管理机制已不适应新形势的要求，必须尽快出台新的管理办法，建立规范化、科学化管养新机制。

4.进一步深化水管体制改革。按照国家实施意见和省实施方案要求，完善内部改革，定岗定员、各司其职、各负其责。尽快成立养护公司安置富余人员，培育养护市场，提高工程养护质量。

5.强化堤防管理目标考核。把河道工程管理责任制和日常管理工作落到实处，加强对管理工作的监督考核。好工程管理单位主管部门，要把河道工程管理纳入各级工程管理单位目标责任，对河道工程管理单位进行全方位考核。通过表彰奖励、批评处分、责任追究、组织处理等方式，检查和督促河道工程管理单位积极开展工程管理和维修养护工作。通过严格的监督考核，确保河道工程管理责任制和日常管理工作得到落实。endprint