推进土地流转，加快农业产业化发展

汪雪梅+姜鲜琴

推进土地流转对于推动我县农业转型升级、培育特色产业、促进农民增收农业增效都具有重要意义。近年来，我县在稳定完善农村土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”原则，稳步推进土地流转，对推动农业产业发展起到了重要作用。据统计，目前我县累计流转土地面积6.99万亩，流转率将近41%。但受各种因素制约，仍存在着流转规模偏小、规模经营效益不明显的问题，需进一步加大力度，积极推进。为此，提出以下几点建议。

一、加大宣传引导力度

1.加强规划引导

要与全县景区化规划结合，按照产业融合发展的要求，大力发展以休闲观光农业园区为重点的景观农业，使农业资源价值最大化。

2.加强宣传引导

多形式有针对性地宣传农村土地流转政策法规，引导农民转变传统观念，树立集约经营、规模经营理念。及时总结提炼本地土地流转过程中扩规增效的先进典型和成功经验，帮助算账对比，效益分析，逐步引导广大农民树立土地流转意识，做好示范引导、典型引路工作。

二、规范创新多元流转

1.把好规范流转关

把好民主议事关，凡委托村集体流转土地须经村民主议事程序方可实施；把好处置交易关，严格按照县农村集体产权交易管理办法相关规定公开交易委托流转的土地。其中对耕地100亩以上林地300亩以上的严格按规定进县农村集体产权交易平台进行公开交易；把好合同签订关，积极引导流转双方签订规范的土地流转合同，做到程序到位，要素齐全。

2.创新流转新机制

在引导农户依法采取转包、出租、互换、转让等方式流转土地的同时，积极探索实践经营主体和农户采取“股份+合作”的土地流转模式，“租金+工资性收入+分红”的分配方式，使经营主体和农民真正结成利益共同体。同时，通过連片种植，统一经营，统一管理，提高品质，降低成本，提高规模效益。

三、积极培育经营主体

1.创造好条件

加快推进土地集中连片综合整治和建设用地复垦，引导新造田造地用于土地流转，推进整村整组连片流转，为开展农业规模经营创造条件。

2.培育领头雁

积极推进领头雁培育工程，积极鼓励村两委一社干部成立经营主体。鼓励本土农业企业通过流转土地做大做强。

3.吸引“新主体”

积极鼓励有资金、懂技术、会管理、有市场的农村人才和返乡创业人员受让农户流转土地，从事农业开发和规模经营。推进“最多跑一次”改革，进一步强化服务意识，吸引外地及外资经营业主参与我县土地流转开发和规模经营。

四、完善服务体系建设

1.完善流转平台

健全县、乡、村三级土地流转服务体系，依托公共资源交易平台完善农村集体产权交易平台建设，促进土地供需对接。进一步推进农村土地确权登记颁证工作，逐步依托土地确权登记颁证工作成果，完善农村土地流转管理电子信息系统。

2.加强服务

习总书记在十九大报告的实施乡村振兴战略中明确提出“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这是着眼于农业发展、农村稳定、农民增收的重大决策。土地承包再延长三十年”后，我们要积极根据国家相关法律法规政策，修改完善土地流转合同示范文本，做好全县面上土地流转指导服务工作，推进土地流转和主体培育，促进农业农村经济发展。同时，建立涉农部门、农业技术人员与农业规模经营主体的联系制度，提供技术服务，推进技术进步。

五、加大完善扶持力度

1.完善奖补政策

完善土地流转奖补政策，从目前以支持村为主向支持经营主体和农户并举，提高农户和规模经营主体主动参与土地流转的积极性。

2.继续实施抵押融资

继续做好土地流转经营权证抵押登记和抵押贷款办理服务工作。要以农民专业合作社、家庭农场等新型农业规模主体作为信贷支农的重点，积极探索新的融资模式，有效解决规模经营主体融资难问题。

3.健全风险保障补偿机制

进一步健全政策保险、政府贴息、基金补偿的多重风险保障补偿机制，探索建立风险保障金制度，促进农业企业规模有序健康发展。endprint