“万里行”走进企业和社区

文·图/本刊记者 包冬冬

“万里行”走进企业和社区

文·图/本刊记者 包冬冬

2017年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动在重庆市启动。记者随“万里行”人员进企业、进学校、进机关、进社区，查看安全生产标准化的生产现场，听朴实的安全生产故事。

2017年度全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动在重庆市万盛经济开发区启动现场

6月1日上午10点，在重庆市万盛经济开发区子如广场上，2017年度全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动启动，从这一日起，全国各地围绕“全面落实企业安全生产主体责任”这一主题，开展安全生产主题宣讲进企业、“6·16”企业安全生产主体责任宣传咨询日、企业安全风险公告和隐患排查治理、生产安全事故警示教育、新闻发布和专家访谈等5类活动。

6月1—3日，本刊记者随国家安全监管总局宣教中心副主任王振栓、安全文化研究所所长董成文博士,以及《人民日报》、中央电视台等媒体记者一起，走进重庆市巴南区、渝北区。

“黄名单”管起小事故频发的企业

重庆市巴南区，前身是千年历史名邑巴县，是重庆的历史起点。据巴南区安全监管局局长韦开平介绍，“截至2017年5月底，巴南区有工贸企业逾万家，其中规模以上工业企业184家，客货运输企业3 291家，建筑企业225家，非煤矿山企业29家，危化企业102家……”，从工矿商贸到宾馆学校，“安全监管的行业和领域齐全，种类繁多，面宽量大，任务艰巨。”“尤其是工贸企业安全监管压力最大，底气不足。”

重庆市巴南区安全监管局局长韦开平

重庆荣国建材有限公司董事长陈洪

面对上述难题，巴南区着力在规范企业安全生产主体责任上下功夫。韦开平介绍，巴南区通过建立并实施以下3项制度，夯实企业主体责任的基石：编制“六责一体”安全责任网、明确“日周月”量化责任、创新安全生产“黄名单”制度。其中，安全生产“黄名单”制度的创建更是韦开平倍感自豪的。他说：“之所以会有‘黄名单’制度，原因很简单，就是部分企业不重视安全生产工作，但安全生产违规情节不太严重，安全生产小事故频发，又达不到安全生产‘黑名单’制度的要求——较大及以上事故发生的单位或对重大隐患不整改等情况纳入‘黑名单’制度。为了倒逼这类企业落实安全生产主体责任，巴南区将他们纳入‘黄名单’进行管理，并公开曝光警告。”

自2012年推行这一制度以来，巴南区先后8批次公布了87家纳入“黄名单”的企业名单，在社会上引起了强烈反响，也督促了企业落实安全生产主体责任。全区工伤事故也从2012年的3 413起下降到2016年的2 100起，延续了巴南区1995年建区以来杜绝重特大事故的稳定向好的安全生产形势。

“管理有漏洞，罚自己”

重庆荣国建材有限公司（以下简称“荣国建材”）坐落在巴南区姜家镇，是“安全生产万里行”活动走进的生产企业之一。在调研小组一行人驱车赶往这家企业的路上，韦开平就介绍，这是一家拥有50余名职工的民营企业，老板是位女同志，但却不像其他的女企业家一样强势，为人淳朴真诚，和企业里的员工就像一家人。

陈洪，就是韦开平口中的荣国建材的董事长，她一人白手起家，一手打造了今日的荣国建材。陈洪介绍，“从2004年成立至今，荣国建材一直致力于专业生产、加工、销售石灰石产品，是重庆市矿产资源总体规划中，主城范围内仅容许保留的两大碎石基地之一。2013年，是荣国建材面临机遇与挑战的一年：周边的同类小微企业先后关闭，城市建设加速后，市场需求不断扩大，月销售量从1万t增长到约7万t。面对向好的市场形势，荣国建材抓住商机，扩大生产规模，员工由不到20人逐步增加到50余人，其中管理人员就有10人。按照‘管生产必须管安全’的要求，人人都是安全员。”

陈洪说，“随着企业效益越来越好，我却越担心大家的安全。” 记者问，是否有什么事件或者原因，使得她如此重视安全生产，陈洪微笑回答，“没有”。她说，“我明白自己做的企业属于高危行业，如果发生事故，说实在的，企业的生存都成问题。”

因此，“在提升产能的同时，荣国建材抓紧更新换代设备设施，投入新技术、新工艺、新设备，用‘机械化减人、自动化换人’的方式减少一线员工，仅爆破环节就从13人减少到2人。此外，我们企业实行安全投入‘两元三专’的提取管理方式，即每吨碎石提取两元作为安全生产费用，做到专户、专款、专用。”

陈洪还介绍，除了设备与投入的保证，荣国建材还探索出了符合自身特色的安全文化模式，即通过走出去、请进来、自我学习3种安全生产培训学习模式；自上而下、自下而上的奖惩制度；向全员征集安全文化作品、搬上舞台表演等多样的安全文化模式，以及零死亡、零职业病、零伤害的目标，将保障职工生命安全做得更细、更接地气。“目前，前面说的3个目标，只有零伤害还没有实现，还存在职工上下班途中崴伤脚等情况。零死亡和零职业病的目标从建厂以来一直保持着。”陈洪骄傲地说。

记者请陈洪举例介绍自上而下的惩罚制度。陈洪说，“那不得不说说自己被罚款500元的事，也是罚款最多的一次”。在一次例行安全检查中，陈洪发现有名职工在超过2 m的梯子上登高作业。经过仔细询问，她得知，这名职工仅凭经验以为登高不足2 m，就没有系上安全带，按照企业规定，要对这名违章职工处以200元的罚款。罚了职工，陈洪还不“满足”。她觉得，现场安全管理存在不足，没有明确哪些地方登高作业是超过2 m的，这和自己管理存在漏洞有关系。为此，陈洪自罚500元，总经理罚款300元，矿长罚款300元，安全员罚款100元，并立即进行了现场整改，一一明确超高的作业地点。

行业监管职责写进“三定”方案

重庆市渝北区安全监管局局长赵兵

渝北区是重庆地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资总额均列全市第一。它具有大城市带大农村的典型特征，同时有山区、库区，是大重庆的一个缩影。

渝北区安全监管局局长赵兵介绍，这些年来，随着城市建设大提速，各类经济活动非常活跃，渝北区的安全生产监管呈现“体量大、欠账多、监管难”三大特点。一是体量大，除2016年全部关闭的煤矿外，基本涵盖了所有的监管领域，目前共有各类生产经营单位10万户。二是历史欠账多。由于早期安全生产“三同时”制度不健全，工程项目审查不严格，江北机场及各开发区规划控制面积大等，安全条件先天不足。三是安全监管难。保税港区、龙兴开发园区、国博中心三大市级开发平台均位于渝北区，其中在建项目属市级平台监管，建成投产投用的渝北区属地监管；机场的净空安全，如鸽害涉及多个行业领域，职责不清，监管责任落实不到位。同时，还有大量央属、市属重点项目，因审批与监管分离，导致底数不清、情况不明，执法监管非常困难。

困难在，任务尤重。赵兵说，渝北区从健全监管体系和责任入手，从党委政府领导责任全覆盖、行业部门监管责任全覆盖、基层属地监管责任全覆盖三个方面，将责任制压实。在行业部门的监管责任全覆盖方面，将建设、交通、经信、商务、文化等26个部门的安全监管职责明确写入各部门“三定”方案中，“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）安全监管责任更加具体。同时针对工商贸、房屋装修、旅游景区、建筑弃土堆场、5 m以下船舶等行业领域安全监管职责不明、职能交叉的情况，认真调研并出台相关文件加以明确，实现了安全监管职责在区级部门监管层面全覆盖、无空白。

密织的社区安全网络

在介绍基层属地监管责任全覆盖的情况时，赵兵言简意赅，请调研小组到龙山街道实地看看，就一目了然。赵兵口中的龙山街道，面积6.4 km2,辖13个社区，生产经营及社会单位以第三产业为主。它安全监管工作的特点是安全生产监管点多、企业多、人员聚集场所多；中高端社区和老旧农转非安置区并存，安全监管面广。

就是这样一个街道，成了渝北区基层属地监管责任全覆盖的代表之一。在渝北区，建立起区、镇街、村居、网格“四级”责任体系，成为安全监管网格化的“标准配置”。各村居依据辖区人员、面积等划定多个网格，并配备专兼职安全网格员。以龙山街道为例，辖区共划分了193个网格，聘请了351名网格工作者，配备统一装备，包括一套服装、一部智能手机、一支笔、一本记录本、一把伞、一个水杯。网格员定期一日三巡，采取“走一走、看一看、闻一闻、听一听、讲一讲、记一记”的“六个一”工作方式，建立健全了联防联治、定期检查、隐患处理等7项工作制度，开展巡查、劝导、制止、报告、跟踪安全隐患及违法行为，并通过“龙山街道安全稳定快报”微信群，既对安全生产进行动态监管，又能及时发现和上报安全隐患，实现了辖区网格安全全覆盖。

龙山街道办事处主任余徽向记者介绍了一个例子。2016年3月29日，龙山街道的龙山路社区网格员在巡查聚宇名居小区旁无人边坡时，闻到一股天然气的味道，并警觉起来。经过排查，网格员发现在边坡中段一处燃气管道正在泄漏，她立即通过“微信群”报告并进行了现场警戒，后经街道及燃气部门快速反应，迅速消除了隐患。这只是网格员发现、排查隐患众多例子中的一个。

谈及网格员队伍的未来发展，龙山街道工作委员会书记许彬说，下一步，我们将发展职业化的网格员，类似企业聘用员工，签订劳动合同，将网格管理规范化。

编辑 包冬冬