“围堵”化工重特大事故

文/本刊记者 毕文婷

“围堵”化工重特大事故

文/本刊记者 毕文婷

建立风险管控、隐患排查治理和应急前期处置三道屏障，抓住关键环节监管，是遏制化工及危化品重特大事故的有力保障。

2016年6月3日，国家安全监管总局监管三司印发《遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见》（以下简称《意见》），拉开了化工行业领域遏制防范重特大事故的序幕。

自《意见》发布至今，国家安全监管总局总工程师王浩水、监管三司司长孙广宇多次强调遏制化工及危险化学品重特大事故的重要性，分析当前形势并部署工作任务。

任务依然繁重

在全国危化品和烟花爆竹安全监管工作视频会议（以下简称“全国会”）上，王浩水说，2016年，在全系统、各单位的共同努力下，防范遏制危化品事故取得了明显成效，全国较大以上危化品事故全面下降，为全国安全生产形势稳定好转作出重要贡献。

2016年，全国危化品生产企业数量下降了678家，发生化工危化品较大以上事故12起、死亡41人，同比减少4起、23人，未发生重大事故，且较大以上事故死亡人数首次降至50人以下。

图1-1 化工及危化品较大事故地区分布

图1-2 化工及危化品较大事故死亡人数地区分布

图2 每百家危化品企业死亡人数超过全国平均数的地区（虚线为全国平均数）

图3 风险矩阵

但是，由于一些深层次制约影响安全生产的体制性、机制性、法制性矛盾的问题没有得到彻底解决，专业监管人才缺乏、产业工人培养滞后、劳动者自身防护意识不强、科学的安全管理方法尚未推广开，再加上产业转移加快、新兴煤化工企业增势不减、大量新工艺不断涌现、装置和储存设施大型化已成常态，遏制重特大事故的工作依然艰巨繁重。

据王浩水分析，从发生事故的地区分布看，重点地区事故占比大。河北省事故起数及死亡人数均居全国首位，山东省位列第二，河北、山东两省共占全国危化品较大事故总数和死亡人数的75%和80%，见图1。

中西部问题日渐突出。在全国危化品生产企业数量下降的趋势下，湖北、江西、新疆、湖南均增加了10家以上危化品企业，其中江西发生危化品事故死亡15人、湖北11人、湖南9人。还有14个地区每百家危化品企业死亡人数超过全国平均数（1.3），见图 2。

从发生事故的环节看，12起较大事故中有7起发生在检维修、动火、进入受限空间等直接作业环节，共造成25人死亡，占较大事故总起数和死亡总人数近60%。

建立三道屏障

遏制重特大事故需要建立三道屏障：风险管控、隐患排查治理和应急前期处置。

风险管控和隐患排查治理

风险=后果×可能性，美国化学工程师学会化工过程安全中心推荐了一种风险矩阵（见图3），按照后果严重程度划分为5个等级，可能性划分为7个等级；根据后果和可能性等级，定义了ABCD四个风险等级。越接近红色区域越是不可接受的风险，对于不可接受的风险，管理人员要立即采取措施，如果是可接受的风险可以暂时不做相关处理。

孙广宇介绍了风险管控和隐患排查的7个路径，帮助各级安全监管部门及企业管理人员遏制重特大事故发生。一是学习国内外典型事故案例并举一反三。1947年4月，在美国的得克萨斯港发生一起由于混装易燃物和硝酸铵，易燃物燃烧后引爆硝酸铵的事故，死亡800多人。但是，在68年后的2015年，我国又在天津港发生了类似原因的“8·12”事故。孙广宇表示，安全管理人员要认真学习国外的事故，尤其是大事故，如果只将它们当作笑话而没有与自身的管理缺陷相结合，最终可能还要重复教训。

二是要抓住致灾因素。如“8·12”事故中的硝酸铵爆炸，不是因为硝酸铵本身，而是因为其周边着火引发了硝酸铵的爆炸性，这就表示，硝酸铵不能与易燃物混合储存。孙广宇表示，企业管理人员不能仅知道是化学品而没有摸清化学品的性质，不清楚如何储存、如何使用。

三是突出劳动密集型企业和人员密集场所。致灾因素或重大危险源和密集的人员相叠加，那么发生大事故的概率就会增加，这些地方是防控重特大事故的重中之重。

四是紧盯特殊作业环节，尤其是动火作业。在动火作业时，虽然空气是必不可少的，但是如果可以保证没有化学品泄漏、没有易燃物质，就能保证动火安全。

五是高度关注新兴化工产业。新兴化工产业有新材料、新工艺，孙广宇表示，“新”就意味着是“吃螃蟹的人”，但是如果在“吃螃蟹”的时候不知道从哪下手，就要“交学费”。有一些化工企业的管理人员说，“总有意想不到的事”，这就是对“新”的认识不到位。企业应该每年在全面排查风险的基础上，重点研究新增风险，对新增风险实施变更管理。

六是抓住部门监管的结合点、交叉点。比如深圳渣土场、天津港危险货物堆场等监管界限不太清晰的地方，没有人重点管控，最终却发生了重特大事故。

七是打击违法生产、储存危险化学品。孙广宇认为，就像天津港“8·12”事故中的瑞海公司，如果按照规定储存就不会发生这么大的危害。

提高应急处置能力

孙广宇表示，要坚持以科学性、实用性、可操作性为目标，督促地方和企业进一步完善各类事故专项应急预案和高风险岗位现场处置方案，定期组织演练，以实战实操来发现问题、改进提高。

要根据危险化学品事故危害特性，强化事故应急前期处置，注重现场安全风险科学评估和精准管控，在最短时间内将事故消灭在萌芽状态，控制在最小范围内，避免盲目施救和处置不当导致事故后果升级扩大。

紧盯五大重点

2016年，国家安全监管总局出台了《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》（以下简称《目录》）。据统计，我国70%的行业会涉及危险化学品，虽然其中大部分是危化品的使用，但企业负责人及相关工作人员也需要知道正确的安全知识。孙广宇举例说道：“2014年佛山的一家机械加工企业，就是由于知识水平较低，员工在用稀料清洁厂房的同时，附近又进行了动火作业，稀料挥发的油气遇到明火发生爆燃，导致18人死亡。”因此，一定要深入推动《目录》贯彻落实，督促全面摸排管控本行业、本地区安全风险及重大危险源。

在全国会上，王浩水强调要继续紧盯重点地区，加大对事故发生地区和监管任务繁重地区，比如河北、内蒙古、江苏、浙江、山东等传统重点地区，以及中西部化工发展速度较快的湖北、江西、新疆等地区的跟踪督促力度，指导深入分析问题，强化应对举措，切实做好事故防范工作。

要继续紧盯重点对象，突出强化化工企业罐区、危化品储存单位、特殊作业、“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危化品、危化品重大危险源）以及油气管道穿越城市人口密集区、地质灾害区等高后果区、各类敏感地区的监管。

继续推动涉及“两重点一重大”的生产储存装置完成自动化控制系统改造。实施危险化学品重大危险源在线监控及事故预警工程和危险化学品罐区本质安全提升工程，并逐步淘汰一批安全保障能力差的工艺、技术和装备。

要继续紧盯专项整治，进一步深化危化品储存区、特殊作业整治和在役装置安全设计诊断、自动化改造提升工作。因上述问题发生事故的，要依法从重处理，并责令事故企业停产整顿，同时按照印发的《危化品（化工）企业主要负责人和安全管理人员考核要点》，对有关企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员重新进行考核，作为企业复查验收的重要条件。

要继续紧盯事故不放，对较大事故以及典型事故一律由国家安全监管总局进行现场督导；发生死亡和重大社会影响的事故，省级安监局要现场督导。坚持组织开展不间断的事故警示教育，特别是在事故易发季节时期提前进行重点警示教育，及时公开曝光典型事故案例教训，提高对企业及有关人员的触动力、震慑力。

此外，还要配合住建、城乡规划、国土资源等部门加强城乡规划和用地控制，提高危险化学品生产储存项目准入门槛，推动重点地区建立“两重点一重大”建设项目立项阶段部门联合审批制度，鼓励各地制定本地区危险化学品“禁限控”目录，严格涉及硝酸铵等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害气体和甲类、乙类易燃液体及液化气体的项目审批。

编辑 毕文婷