浅谈宪法与行政法的关系及其实施路径

王曌雨

【摘 要】 行政法与宪法都能够对政府的权利进行规范进而对公民的权利进行保护，然而，现阶段有些部门对宪法与行政法的关系认识程度不够，从而造成了宪法以及行政法得不到充分的实施。基于此，文章首先简要分析了我国宪法的实施现状，然后进一步对宪法与行政法的关系进行讨论，最后重点对宪法的实施路径进行了深入的探讨。

【关键词】 宪法实施 行政法路径 权力制约

引 言

宪法和行政法的精神实质都是制约政府权力以及对公民权利进行保护，宪法的实施就是把宪法的文本形式转化为现实的制度，一般来讲，宪法的实施方式有许多种，通过对各种实施方式的研究不难发现宪法实施过程中存在的各种问题。对实施途径和方式等方面进行研究分析，能够发现其问题所在，从而对宪法实施的问题进行解决。

1 我国宪法实施的现状分析

1.1宪法实施的方法存在缺陷。实施方法的缺陷在于：第一，备案工作缺乏法定的实施部门。从我国目前的法律法规中找不到具体负责规范性法律文件备案工作部门的规定，导致备案环节无法可依，起不到监督宪法实施的作用。第二，在審查的环节中，目前我国立法缺乏各级人民代表大会和各级政府对规范性法律文件进行主动审查的制度性规定，导致了审查没有监督。即使是在被动审查中，制度设计也存在缺陷，提起审查的主体得不到审查部门的反馈，也没有给予对审查的规范性法律文件进行质询的权利。

1.2宪法实施缺乏程序性规定。我国宪法规定了违宪审查的内容，但违宪审查的程序性规定却很少；简单地把监督宪法实施的权力交给全国人大及其常委会，忽视了宪法的具体适应性和违宪审查的具体程序制度的设置问题。全国人大及其常委会作为专门的立法机构只拥有规范的立法程序而没有制定专门的违宪审查程序。我国目前的违宪审查用的仍旧是立法程序，还没有专门对违宪进行审查的程序，审查的过程无法公开；公民只有对违宪审查的建议权，而没有实质性的对违宪进行审查的权利，也没有可操作的具体步骤，所以违宪审查有待进一步进行制度设计。

2 宪法与行政法的关系论证

2.1宪法是行政法产生的前提和基础。从整体上来讲，宪法是我国最为根本的法律，所有的法律都是从宪法上延伸以及衍生而来的，行政法以及其他的法律都需要宪法作为基础和保障，其产生都需要宪法作为前提条件。另外，宪法能够为行政法等法律提供更为合理的理论依据，然后对行政法的基本原则进行明确的规定，从而为行政法的实施提供科学的指导，保证行政法发展方向的正确性。

2.2行政法是宪法的实施法。我国宪法主要是纲领性的规定，宪法中各项经济文化制度及公民的各项基本权利和义务都有赖于行政程序法、劳动法、教育法及环境保护法等各项法律法规的具体落实。行政法是将宪法所确认的基本制度和基本权利予以具体化的主要途径，是国家实现管理社会和保护人权双重目的的重要手段，保障公共利益与提供服务是行政法的价值所在。

2.3行政法是宪法有效实施的关键。宪法在实施的过程中需要其他的法律作为支持和保障，比如说行政法、刑法以及民法等，行政法等其他法律的稳步发展能够保证宪法在实施的过程中对一些问题及缺陷进行修正，从而推动宪法的正常实施。在我国现阶段中，随着社会生活的不断变化，宪法的立法者在立法的过程中主观意识不够，所以导致了所制定的宪法缺乏规范性以及科学性，难以适应时代的变化，最终导致我国的法律未能根据时代的变化而完善和改进相关的法律制度。

2.4宪法中的人权保护精神是行政法的基础价值观。人权是指一个人作为人所享有的基本的权利，也是每个人进行正常的生活的条件。尊重每一个人的权利与自由是宪法重要的价值追求，也是行政法的基础所在。但是由于各种因素的影响，一个社会里无法彻底消除人与人之间存在的客观差别，我们无法要求社会上的每一个人都公平对待身边的每个人，但是我们可以要求政府平等对待每个公民，所以政府的产生是符合民意的，因此国家制定出的宪法应当履行对每个公民进行保护的职责。

3 宪法实施的最佳路径选择

3.1促进行政法的良性发展来保证宪法的有效实施。宪法与行政法是息息相关的，所以为了实现宪法的有效实施就势必要促进行政法的良性发展，这也是保证宪法有效实施的关键所在。行政法在实施的过程中，相关部门应该采取有效的措施解决各种影响因素，从而促进宪法的稳定实施，有效的解决宪法实施过程中出现的各种挑战。

3.2将宪法权利的行政争议纳入行政诉讼范围。通过对有效权利救济机制，能够对诉讼进行保障，使得宪政法治的目标得以实现。为了扩大行政诉讼解决行政争议的范围，需要将违宪的所有争议进行行政诉讼的归纳，从而能够保证更广大公民的权利。但是并不是每一项宪法权利的实施是需要宪法直接进行的，只有当公民的宪法权利没有进行具体化的法律或者规定不明确的情况下才能直接对违宪行为进行诉讼，主要有平等权、选举权和被选举权、言论自由以及住宅权等。

3.3依法行政是依宪执政的具体制度化。宪政理想是执政者重视宪法权威、宪法至上、依宪执政的体现。而宪法不会自动实施，需要通过普通法律来进行。行政法的核心精神要求制约行政权力、依法行政，这正是对宪法的实施，是依宪执政的具体制度化。随着社会主义法治国家建设进程的推进，执政党以“以人为本”的根本理念，维护“国家尊重和保障人权”的宪法原则，将在行政执法中具体落实和体现。

结束语

总而言之，行政法与宪法一样都可以对公民的权利进行保护，同时行政法与宪法之间又有着密不可分的关系，通过行政法能够对宪法规范和现实生活进行连接，利用政法的实施可以加强宪法对广大公民权利的保护，因此，相关研究人员可以通过行政法来促进宪法违宪审查机制的尽早建立和发展。

【参考文献】

[1] 黄明慧.概念、路径述评与展望——宪法实施的再思考[J].湖南工业大学学报（社会科学版），2016，21（04）：68-74.

[2] 周敬敏.行政法实施宪法问题研究[J].中国政法大学学报，2017，（05）：24-37+158.endprint