生态文明在十九大报告中被提升为千年大计

李佐军

十九大报告对生态文明建设进行了多方面的深刻论述，其中颇具新意的论述如下：

一是将建设生态文明提升为“千年大计”。之所以将其上升为千年大计，其中一个重要原因是报告认为，虽然过去五年来生态文明建设成效显著：不仅国内生态环境状况得到改善，而且我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，但是我国“生态环境保护任重道远”。

二是将“美丽”纳入国家现代化目标之中。“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，“我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升”。

三是将提供更多“优质生态产品”纳入民生范畴。“优质生态产品”这个很有新意的概念开始进入人们的视野。习近平同志说过，“环境就是民生”，因此，从民生角度看，我们不仅要创造更多的物质和精神产品，而且要提供更多的优质生态产品，来满足人民日益增长的对美好生活、特别是对美丽环境的需求。

四是提出要牢固树立“社会主义生态文明观”“我们要牢固树立社会主义生态文明观”；“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”；“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”。

五是构建多种体系，统筹“山水林田湖草”系统治理。如“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”；“構建市场导向的绿色技术创新体系”；“构建清洁低碳、安全高效的能源体系”；“实现生产系统和生活系统循环链接”；“优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络”；“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”等。

六是明确“控制线”和制度规范，强力推进生态文明建设。其中，“城镇开发边界”控制线划定、“严惩重罚”制度、“市场化、多元化生态补偿机制”、“以国家公园为主体的自然保护地体系”都是新提法。实施这些制度、采取这些措施，将有力推进生态文明建设工作。

七是采取各种“行动”，切实推进生态文明建设。生态文明建设重在行动。为此，报告提出，要“开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动”；“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”；“加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动”：“实施重要生态系统保护和修复重大工程，开展国土绿化行动”等。

八是设立“国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”。生态文明建设是一个非常复杂的系统工程，需要强有力的组织领导。现有的自然资产管理和自然生态监管涉及多个部委，机构多元、职责交叉、监管重叠，内耗较多，合力不够，效率偏低，因此有必要加快设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，实现“三个统一行使”，为生态文明建设提供坚实的组织保障。endprint