规范停产停建非煤矿山安全监管

文/河北省安全生产监督管理局

河北省安全生产监督管理局对近10年来河北省非煤矿山生产安全事故进行了全面统计分析，发现停产停建、复产复建期间，是事故高发阶段。为此，河北省安全生产监督管理局多措并举，规范非煤矿山的安全监管。

河北省是非煤矿山大省、尾矿库大省，共有金属非金属矿持证矿山1 297座、尾矿库1 320座，基建矿山649座、基建尾矿库92座。近年来，由于受经济、社会等多方面的影响，河北省非煤矿山长期停产停建、时产时建非煤矿山较多，相应安全生产问题较为突出。对此，河北省始终高度重视，采取切实有效措施，不断强化停产停建矿山监管，摸清底数、严格执法、规范复产复工验收等工作，取得了良好的效果。

坚持问题导向 进行决策部署

2016年，河北省安全生产监督管理局对近10年来河北省非煤矿山生产安全事故进行了全面统计分析，发现停产停建、复产复建期间，特别是每年春节过后企业复产时，是事故高发阶段。非煤矿山企业停产停建后，由于日常安全管理、安全设施设备维护检查弱化，盗采人员私挖乱采等原因，导致地下矿山采空区坍塌、冒顶片帮和中毒窒息、露天矿山边坡垮塌、尾矿库溃坝等风险加大。2009年4月15日，河北省平泉富有铁选有限公司尾矿库“4·15”垮坝事故就是发生在已经停产、正在准备闭库这一阶段，造成3人死亡，教训深刻。河北省深刻认识到，非煤矿山的停产不代表安全，停产仍需重视安全管理、加强安全监管。因此，河北省安全生产监督管理局一直将停产停建非煤矿山的安全监管工作作为重点进行专门安排、专门部署，尤其是2013年以来，每年都以“专家会诊”的监管方式，对停产停建矿山全部排查一遍。为了贯彻落实2016年国家安全监管总局办公厅印发的《关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》（安监总厅管一〔2016〕25号）(以下简称《通知》）要求，结合河北省非煤矿山安全生产实际情况，河北省安全生产监督管理局又于2017年1月24日专门印发了《关于规范2017年非煤矿山企业复产复工安全生产验收工作的通知》，进一步提出规范要求。

多措并举 强化停产期间安全监管

强化监督

一是建台账，掌握停产停建矿山底数。河北省市、县两级安全监管部门分别建立了动态监管台账，及时掌握矿山的安全现状、建设矿山的建设期限、停产停建原因、已采取的安全措施等基本情况。二是严要求，强化停产停建矿山的安全管理。要求非煤矿山企业在停产停建期间仍须严格履行安全生产主体责任，全面落实安全技术和管理措施。河北省安全生产监督管理局要求地下矿山必须加强井口安全管理，及时封堵除通风、排水及人员检查检修以外的所有硐口，建立健全出入井管理制度并严格执行，严禁违反规定擅自组织人员下井作业或检查考察。露天矿山必须加强对露天境界范围内的值班值守，确保停工停产期间非生产作业人员进入露天境界内。尾矿库企业必须严格按照尾矿库安全监督管理规定做好停工停产期间安全管理工作，库区值班人员24 h不得脱岗断岗。三是严执法，加强停产停建矿山的监督检查。市、县两级安全监管局按照监督检查的职责，将停产停建矿山纳入监管执法计划开展日常执法检查，同时省局重点开展督查暗访和突击检查，确保停产停建矿山真正做到停产停建并严格落实相应的安全措施。从2014年开始，河北省还结合非煤矿山安全生产“专家会诊”隐患排查工作，对全省所有停产停建非煤矿山企业进行安全隐患排查，对存在安全隐患及不符合停产停建期间安全管理标准的，采取强有力措施，依法进行查处，切实消除安全隐患。

部门联动

停产停建分两种情形：一种是由政府及部门责令非煤矿山企业停产停建；另一种是非煤矿山企业自行停产停建。对于责令非煤矿山企业停产的，政府及有关部门将通知公安、电力等部门停供火工品、或生产用电。对于矿山企业自行决定停产，且需要停产停建6个月以上的，实行报告制度，由矿山企业向属地安全监管部门报告，安全监管部门及时将情况通报公安、电力等相关部门，停供火工品和生产用电。从源头上确保了非煤矿山企业停产停建到位。

及时注销

对于停产停建期间，矿山安全生产许可证有效期满后申请延期的，河北省安全生产监督管理局严格按照生产矿山的标准和要求严格审查，不符合延期条件的，一律不予延期，同时注销其原安全生产许可证；对于逾期未申请延期和长期停产且整改也不能达到安全生产条件的，河北省安全生产监督管理局也及时进行了注销。2016年河北省依法注销安全生产许可证712个，有效地维护了非煤矿山安全生产许可证的严肃性。

非煤矿山

精心安排 严把复产复工验收关

明确复工复产验收的范围和验收工作责任主体，奠定了非煤矿山复工复产验收工作的基础。复工企业主要针对处于合法基建状态的非煤矿山企业，复产企业主要针对已停产且安全生产许可证在有效期内的非煤矿山企业。复工复产验收工作由设区市安全监管部门统一组织实施，合理确定市、县安全监管部门复产复工验收工作的责任范围，对于具有造成群死群伤风险，单班入井30人及以上的地下矿山专门作出了规定，由所在地的设区市安全监管部门会同县（市、区）安全监管部门联合组织验收。

明确验收方式和验收组人员配置要求，为保证验收质量提供了技术支撑。验收工作采取由安全监管部门聘请专家或中介技术服务机构到现场开展验收的方式。同时对金属非金属地下矿山、露天矿山、小型露天采石场、尾矿库验收人员从专业角度分别做出了具有针对性的规定。

明确复工复产验收程序，推动了验收工作的有序进行。非煤矿山企业要在全面自查合格的基础上提出验收申请，安全监管部门收到非煤矿山企业复产复工验收申请后，聘请专家或中介机构到非煤矿山企业进行现场验收，按照验收标准逐条核查、签字。通过验收的，由安全监管部门出具准予企业复产复工的批复意见，并将批复函告当地公安部门、电力部门供应火工品和生产用电。未通过验收的，安全监管部门下达整改指令。

明确验收标准和不予验收通过的否决条款，为复产复工验收提供了依据。结合河北省非煤矿山实际，制定了《非煤矿山安全生产基本条件验收表（通用部分）》《金属非金属露天矿山安全生产基本条件验收表》《金属非金属地下矿山安全生产基本条件验收表》《尾矿库安全生产基本条件验收表》《非煤矿山外包施工队伍管理情况验收表》等，提出了复产复工验收标准，重点突出是否具备基本的安全生产条件。同时，河北省安全生产监督管理局还结合金属非金属地下矿山、露天矿山、尾矿库的不同特点制定了安全生产复产复工验收的否决条款，凡是不符合否决条款的其中一项，一律不予通过验收。明确严格的标准，为把好非煤矿山复产复工验收关提供了科学依据。

今年以来，河北省各地持续开展停工停产非煤矿山安全监管和复工复产验收工作。未发现停产停建非煤矿山企业擅自恢复生产建设行为。对280家矿山、55座尾矿库进行了复产验收，复产复工非煤矿山企业未发生生产安全事故，河北省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。