“一国两制”实践再现华章

文｜邹平学

“一国两制”实践再现华章

文｜邹平学

2017年“一国两制”在港澳的实践，取得了新成就，呈现新精彩。展望2018年，港澳特区将继续彰显“一国两制”强大的生命力。

2017年7月1日，庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼在香港会展中心隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平监誓，香港特别行政区第五届政府主要官员在林郑月娥带领下宣誓就职

2017：精彩纷呈

2017年，喜事连连，香港回归20周年，澳门回归18周年，特别是举世瞩目的中共十九大召开，坚持“一国两制”和推进祖国统一成为新时代中国特色社会主义的基本方略。2017年“一国两制”在港澳的实践，取得了新成就，呈现新精彩。

中央坚定维护对港澳全面管治权

2017年5月27日，全国人大常委会委员长张德江在出席香港基本法实施20周年座谈会时发表重要讲话，全面总结了基本法在香港成功实践的经验，清晰指明了确保“一国两制”实践不走样、不变形，保持香港长期繁荣稳定和发展的重要路径。香港各界人士对张德江委员长讲话给予了高度评价。

2017年 6月29日至 7月1日，国家主席习近平视察香港并参加了香港回归祖国20周年庆典暨香港特别行政区第五届行政长官就职仪式。习近平访港期间发表了系列重要讲话，涉及香港政经、社会、民生等方面。他宣示了在实行“一国两制”的香港不能触碰的底线，即绝不能允许任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动。同时，习近平还指出：“在‘一国’的基础之上，‘两制’的关系应该也完全可以做到和谐相处、相互促进。要把坚持‘一国’原则和尊重‘两制’差异、维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。”这些重要论断对于“一国两制”实践行稳致远，具有立标指路的指导意义。习近平还殷切勉励香港同胞珍惜优势，把握机遇，与国家一同发展，极大地鼓舞了香港同胞砥砺前行、兢兢业业的士气。

2017年8月，澳门遭遇强台风影响，灾情严重。在中央批准下，驻澳部队首次参与澳门特区救灾工作，加快了澳门灾后恢复建设工作，得到社会各界高度称赞。

2017年10月18日，中共十九大召开。十九大报告总结了过去5年的港澳工作，指出“港澳台工作取得新进展”，具体表现在“全面准确贯彻‘一国两制’方针，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，深化内地和港澳地区交流合作，保持香港、澳门繁荣稳定”。报告从认识角度提出要全面准确贯彻落实“一国两制”方针，从权力运行角度强调必须牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，从发展路径角度指出要深化内地和港澳地区交流合作，保持香港、澳门繁荣稳定。这种三位一体的总体把握是对港澳回归以来伟大成就的高度概括和总结提炼，是我们把握“一国两制”的过去、现实和未来走向和基本规律的纲领和指导。报告还指出：“坚持‘一国两制’和推进祖国统一，保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”。这一论断，是从新时代中国特色社会主义思想和基本方略的高度，对港澳回归祖国以来的伟大成就、重大意义作出的科学提炼，特别是把港澳回归后坚持“一国两制”、维护国家统一、保持港澳长期繁荣稳定的极端重要性放在中华民族伟大复兴的必然要求的历史新高度来加以强调，意义重大而深远。报告还强调，“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保‘一国两制’方针不会变、不动摇，确保‘一国两制’实践不变形、不走样。”这是我们理性反思“一国两制”实践遇到的新情况和新问题的出发点，科学前瞻“一国两制”在港澳的未来发展路向与前景的立足点。

2017年12月20日，澳门特区政府在旅游塔会展中心举行盛大酒会，隆重庆祝澳门回归祖国暨澳门特别行政区成立18周年

2017年11月17日，全国人大常委会副秘书长、香港基本法委员会主任李飞到港参加特区政府基本法研讨会，他指出，为保障“一国两制”长期实施与香港的长期繁荣稳定，为了香港青年一代健康成长，特区有责任在香港树立正确的国家观念，有责任在香港树立正确的“一国两制”观念。2017年11月中下旬，中央宣讲团分别到港澳宣讲十九大精神，论述港澳在国家发展大局中的重要作用。这些活动赢得了港澳社会各界的热烈反响。

人大释法强化遏制“港独”的法律基础

2016年11月7日，全国人大常委会对《香港基本法》104条进行释法，明确依法宣誓的含义和要求，为依法取消有关人员的立法会议员资格提供了明确的法律依据，为有效遏制“港独”势力强化了法律基础，亦为澳门地区提供示范作用。这是全国人大常委会第五次对《香港基本法》进行释法，其积极影响在2017年得以彰显，香港特别行政区政府有关机构和司法机关随后对有关议员作出检控和判决，取消其议员资格，维护了基本法的权威和香港法治，对“港独”势力形成有效震慑。

为预防“港独”势力向建制蔓延，2017年3月，全国人大通过的港区第十三届全国人民代表大会代表的办法中明确规定“港区全国人大代表参选人在登记参选时必须按照有关规定，就拥护国家宪法和香港基本法等作出声明”，澳区人大选举亦有相同规定。2017年12月13日，第十三届港区全国人大代表选举会议主席团召开第二次会议，全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨强调，由选举会议主席团确认代表候选人名单，是代表选举的重要环节；必须按照宪法、基本法和选举办法的规定，确保选出的代表都是拥护宪法和基本法，拥护“一国两制”方针政策，效忠中华人民共和国和香港特别行政区，爱国爱港、在香港具有代表性的人士。

2016年12月16日，澳门立法会细则性表决通过了第9/2016号法律《修改第3/2001号法律〈澳门特别行政区立法会选举制度〉》法案。根据澳门立法会的立法程序，全体会议细则性表决通过后，法案送交行政长官签署颁布后即成为法律，现该法已被行政长官崔世安签署并于2017年1月26日公布全文。澳门依据全国人大常委会释法精神，主动在《立法会选举法》修订案增加了“拥护效忠”条文—规定候选人需要签署声明书确认拥护《澳门基本法》和效忠澳门特区。澳门当局及时加入“拥护效忠”条文是防患未然，使法案更加完善，更加符合“一国两制”。

2017年11月5日，全国人大常委会通过《国歌法》，并将该法纳入基本法附件三中，港澳将按照基本法在当地公布或立法实施。这是全面准确地理解和实施“一国两制”方针的又一重要举措，对于维护宪法和基本法的权威，增强港澳同胞的国家认同感，在港澳营造维护国家尊严与荣誉的氛围，依法遏制港澳社会中不尊重国歌的各种违法行为，意义重大。

港澳政权机关依法平稳交替

2017年是香港第五届行政长官的选举年，亦是澳门第六届立法会选举年。香港行政长官是香港特区的首长，澳门立法会是澳门唯一的立法机关，两者换届能否平稳进行事关港澳的繁荣稳定。

2017年3月26日，林郑月娥以777的高票击败其他候选人，成功当选第五届香港特区行政长官。4月11日，国务院总理李克强颁发国务院678号令，正式任命林郑月娥为香港特区第五任行政长官。7月1日，庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特区第五届政府就职典礼在香港会展中心隆重举行。在国家主席习近平监誓下，林郑月娥宣誓就职。12月15日她首次以特首身份赴京述职。同一天，澳门特首崔世安也赴京向国家主席和总理述职。中央领导分别肯定了两位特首的工作成绩。

2017年9月17日，澳门第六届立法会换届完成，产生14名直选议员和12名间选议员。9月27日，澳门行政长官崔世安依法委任澳门第六届立法会的7名委任议员。澳门第六届立法会议员的任期始于2017年10月，任期为4年。值得关注的是，近年来澳门立法会积极改革立法选举制度，旨在让选举活动更全面体现公平、公正、公开和廉洁的原则，遏制澳门贿选现象。2017年，澳门不止于立法会选举，同时在行政改革与法制建设方面着力。目前，澳门业已完成第一阶段部门职能及架构重整，2015-2017年重组了15个公共部门及撤销其中6个部门，重组了11个咨询组织及撤销3个咨询组织。

2017年7月8日，参加香港回归祖国暨解放军进驻香港20周年庆祝活动的辽宁舰航母编队举行舰艇开放活动，香港市民冒雨登上辽宁舰参观。图为香港市民在辽宁舰飞行甲板与官兵合影

港澳政府积极施政应对经济民生挑战

林郑月娥自就任香港行政长官以来，带领特区政府新班子积极创造更多的社会岗位供市民就业，引导青年到内地创业、就业，不断降低失业率，亦积极探访社会底层，有效回应底层呼声。2017年10月11日，林郑月娥公布上任以来第一份施政报告，内容涉及良好管治、多元经济、培育人才、改善民生等多个领域，描绘了香港依托祖国、面向世界后的美丽图景。报告内容丰富、论述全面、目的明确，引起香港社会极大反响，社会舆论普遍向好。

澳门政府始终把民生工作放在首位，积极施政。2017年政府继续落实现金分享计划、对弱势群体的扶助等多项民生福利措施，改善民生保障机制，发扬共建共享精神，赢得了澳门社会普遍肯定。2017年8月，澳门遭遇几十年一遇的强台风“天鸽”正面袭击，造成多人死亡或失踪。澳门政府在中央的支持下，与驻澳部队、澳门市民携手合作，共同参与特区救灾工作，有效应对灾害的负面影响，灾后恢复良好、迅速，市民生活需求并未受到严重影响，赢得了海内外普遍肯定。为防范于未然，澳门将设恒常部门应变重大灾害。此外，澳门重视社会整体利益平衡，依法合理地处理各界较为关注的海一居事件。

总之，2017年两个特区政府都积极落实民生措施，保障特区社会稳定和经济发展，为积极迈向融入国家发展大局奠定扎实的社会基础。

粤港澳大湾区建设拉开帷幕

2017年3月，李克强总理在《政府工作报告》中首次提出“粤港澳大湾区城市群发展规划”，这意味着粤港澳大湾区建设纳入国家战略的顶层设计。2017年7月1日，在国家主席习近平见证下，国家发改委、广东、香港、澳门在香港特区共同签署了《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，粤港澳大湾区建设迈入实质阶段，开始全面启动。2017年底，作为粤港澳大湾区的重大交通项目—港珠澳大桥基建完成，将于12月31日通车。港珠澳大桥是世界上最长的一座跨海大桥，连接香港大屿山、澳门半岛和广东省珠海市，全长55公里，它的开通，将继续深化粤港澳合作的空间，为内地与港澳的互利合作提供又一便利通道。

7月25日，香港特区政府公布了拟于西九龙站实施的清关、出入境及检疫手续的通关安排方案，参照深圳湾“一地两检”模式。这标志着香港高铁融入国家高铁网络，同时又是粤港澳大湾区建设重大交通枢纽的西九龙“一地两检”方案取得重要进展。11月15日，香港立法会通过广深港高速铁路（香港段）“一地两检”无约束力的政府议案。11月18日，粤港双方在香港签署《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》，一致就“一地两检”如何实施达成合作安排。“一地两检”的落实，将巩固香港三个中心的地位，助推香港融入国家发展大局，利国利民利港。

7月，作为粤港澳大湾区重要成员的珠海携手澳门在澳门共同召开珠澳合作会议。珠澳就“共同推进横琴自贸试验区建设”“携手积极参与‘一带一路’和粤港澳大湾区建设”等议题进行了深入而广泛的交流并达成许多共识。

法治在挑战中平稳运行

回归至今，法治一直是港澳社会的最大公约数，宪法和基本法的权威日趋巩固，法治精神不可撼动。2017年，港澳两个特区的法治运行可圈可点。就香港而言，人大解释基本法第104条后，法院依法判决，先后取消了6名议员资格。法院还先后将多名涉及非法“占中”运动、旺角骚动及“反新界东北发展”的社运人士重判入狱。12月4日，在特区政府和中央政府驻港联络办支持下，首次在港举办“国家宪法日”座谈会，都显示出香港法治平稳运行的基本态势。

继香港前特首曾荫权、前政务司司长许仕仁、澳门前运输工务司司长欧文龙涉贪罪成后，澳门前检察长何超明涉嫌在法律行为中分享经济利益罪、普通诈骗罪、加重清洗黑钱罪、发起及领导犯罪集团罪等，2017年8月14日，澳门终审法院宣判其1000多项罪名成立，判处有期徒刑21年。这既说明特区的反贪制度运作有效，也说明廉政建设永远在路上，两个特区都需要不断扎紧制度的笼子。

港澳文化大餐丰盛，潜移默化促融合

港澳既与内地文化同根同源，兼东西方文化交汇，独具特色和魅力。为纪念香港回归祖国20周年，2017年各类庆祝盛事连连。7月上旬，辽宁航母编队首次赴港参加解放军庆祝活动，掀起了航母热，许多香港同胞深刻地感受到祖国站起来、强起来了。2017年6月28日至7月2日，香港举办“创科驱动 成就梦想”科技展，突出展示了国家航天科技成果，是有史以来在港举办的最大的航天主题展览。为促进内地和香港的文化交流，构筑文化纽带、增进香港同胞国家认同，在文化领域，决定兴建香港故宫文化博物馆，形成了一批交流品牌项目，内地文化艺术精品不断引入港澳。2017年度香港文化艺术交流大赛成功举办，世界非物质文化遗产节《书香中国》系列活动在香港盛大启航，通过文化、旅游、娱乐等多形式交流连结香港与内地的互动，通过香港走向世界，阐释浓浓东方大美，展示恢弘中华文化自信。

同时，澳门亦积极拥抱中华文化，先后举办了2017澳门·中华民族文化周系列活动、第十五届澳门妈祖文化旅游节、2017年“走进澳门”文化艺术节。

2018：充满希望

展望2018年，在十九大报告涉港澳论述的指引下，港澳特区将继续彰显“一国两制”的强大生命力。

中央政府将继续全面准确贯彻“一国两制”方针

香港、澳门从回归祖国之日起即已纳入国家治理体系。十九大报告强调指出“保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻‘一国两制’‘港人治港’‘澳人治澳’、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。”在新的一年，中央将从全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，重视和推进依法治港治澳，贯彻落实十九大报告涉港澳的有关精神。

“一带一路”国际合作与粤港澳大湾区建设进入快速路

粤港澳大湾区建设作为国家战略，是推动港澳和内地全面互利合作的重要领域。粤港澳大湾区建设制定规划将于2018年初公布并实施，为三地互利合作共赢奠定更为扎实的根基。随着粤港澳大湾区的深入建设，香港可将粤港澳大湾区的共同规划和“一带一路”倡议结合起来，扩大“超级联系人”之作用，为积极融入国家发展大局奠定扎实的基础。粤港澳大湾区同样可为澳门提供多元机遇，为澳门服务国家和联通世界提供更加广阔的平台，有力地助推澳门快速成为世界旅游休闲中心。粤港澳大湾区建设是一项伟大的工程，或需数代粤港澳大湾区人持之以恒的努力方成大器。

2017年12月20日，澳门特区政府在金莲花广场举行升国旗、区旗仪式，庆祝澳门回归祖国18周年，澳门特别行政区行政长官崔世安及政府主要官员、中央驻澳机构负责人、社会各界人士出席。图为升旗仪式现场

港澳政局将持续向好

纵观港澳特区近年来的管治，虽存在一些问题，但总体上是持续向好。林郑月娥上任后，管治开局良好。澳门特区的管治水平稳步上升。

香港特首林郑月娥在施政报告中明确指出，未来将从多方面谋划、布局，努力改善行政与立法之间的关系。她还表示，从2018年1月开始，除一年四次的答问大会外，每月将再额外出席一次立法会半小时的质询大会，接受议员质询。这必将营造一个有序表达、求同存异的立法与行政关系，预计未来香港的行政与立法关系会有较大改善。

另外一个值得欣喜和期待的是，香港立法会由来已久的“拉布”痼疾有望彻底解决。2017年12月15日，香港立法会表决通过由建制派议员提出的修订《议事规则》决议案，这一顺应香港全体爱国爱港同胞呼声的重大举措，将有效破解立法会长期“拉布”困局，提高立法会效率，为政府顺利施政扫除障碍。

澳门新一届立法会选举中，选民数量方面较上届增加了11.23%，民众参政热情更为高涨。通过选举结果来看，澳门政治生态三大板块的格局基本没有发生改变，依旧保持着稳定的态势，选民更加偏爱在民生保障与政府监管方面提出有力口号的议员。可以预见，2018年澳门在“一国两制”轨道上不断良性发展，民主政局日趋成熟，民众有序参政、议政。澳门政府未来重视民生议题与基层建设，着力将发展经济所带来的改变惠及民众，实现经济发展、社会稳定与人民满意的良性循环。

港澳与内地的合作互利之路更加广阔

2018年，在促进港澳与内地互利合作方面，最值得期待的无疑是香港高铁段顺利通车、港珠澳大桥投入使用。落实高铁通道与两大核心工程。

高铁香港段2018年顺利通车，关键在于西九龙车站“一地两检”得到落实。根据三步走实施“一地两检”的方案，2017年内地和香港达成合作安排，12月27日全国人大常委会全票赞成通过在广深港高铁西九龙站设立口岸实施一地两检的合作安排的决定，顺利迈出了三步走的第二步，2018年上半年，特区将立法保障合作安排得以落实，高铁香港段将如期通车。

港珠澳大桥于2017年年底建成，预计很快投入使用。通车后，人们开车从香港到珠海的时间由目前的3个多小时缩减为半个多小时，港珠澳大桥将连起世界最具活力经济区，对香港、澳门、珠海三地经济社会一体化意义深远。

2018年开始，随着上述两项基建工程正式投入使用，港澳地区势必会将更好地融入祖国伟大崛起的战略布局中，“一带一路”倡议中的核心节点在于港澳，高速的交通枢纽将进一步强化港澳与内地的经贸往来和全面合作。

港澳同胞国家认同持续增强

法理意义上的港澳回归祖国已经完成，但人心回归还在路上。促进港澳人心回归，是关系到“一国两制”事业成功和港澳长治久安的基础性、长远性、战略性工作。国民教育曾长时间被香港反对派污名化，让内地同胞痛心疾首。林郑月娥在2018年施政报告中指出，“教育方面，中国历史将于下学年在初中成为独立必修科，期望学生能藉着学习中国历史和有意义的活动，建立正面的价值观和态度，成为有见识、富责任感、具国家观念的公民，对国家及社会作出贡献。”2018年起，在林郑月娥率领的特区管治团队统一领导下，有希望改变香港教育界现存的不良风气，让特区青少年更深入了解国情，学习中华民族传统文化，加强学生品德教育，使学生从小建立正确的价值观，建立文化自信，增强国家认同。青少年是祖国的未来与希望，对于国民教育要全面的认识，其中包含的民族意识与历史文化远胜过政治教化的意义，接受国民教育是每一个中华儿女的权利，同时亦是应当履行的义务。

特区政府将更加重视经济民生

林郑月娥在施政报告中极其重视民生问题，着力解决置业难与居住环境差为导向，2018年将建立“置业阶梯”“长远房屋策略”，想方设法善用现有房屋，满足长时间轮候公屋的家庭需要和协助居住环境恶劣的居民。在教育与医疗方面，政府将增加每年50亿元的教育经常开支，并通过试行设立地区康健中心，应对人口老龄化危机，以减轻公营医疗服务和公共资源的分配压力。今后，青年可以透过“委员自荐试行计划”自荐成为涵盖青年发展、创科、环境等政策的委员会成员，把青年的声音带进政府高层，特区政府亦将通过各种生动的实践活动，让香港新一代青年认知祖国的大政方针与香港本地的具体发展。

崔世安在2018施政报告中重点谈到，要不断完善五大民生长效机制，将从五大方面统筹安排工作：一是完善应急机制，强化公共安全，提升公共安全维护与防灾减灾能力；二是建设智慧城市，充分利用大数据与云计算，提升城市竞争力；三是综合治理交通，构建宜行城市，打造步行与公共交通的便捷网络；四是保护生态环境，推广绿色发展，构建绿色环保的生态文明城市发展模式；五是发展多元文化，加强文化软实力，致力于文化传承教育与非物质文化遗产的保护与发扬。在特区持续推动经济稳健发展的同时，不断深化公共行政改革。五大方面囊括澳门民生重大问题，澳门社会将继续长治久安、欣欣向荣。

法治将继续得到有效保障

在世界经济论坛发布的全球竞争力报告中，香港司法独立在全球实行普通法的国家和地区中排名始终保持前列，在亚洲排名更是高居第一。香港立法会今后将从税收、旅游、劳动、医疗、动植物保护、反恐、交通等多方位立法解决现存问题，诸如如何提升金融机构在应对金融危机严峻压力事件方面的准备标准，是否应当废除原有《旅游代理商条例》以构建新的规管架构等问题，从而有效应对并合理规范相关领域，为香港未来的经济发展与社会矛盾的化解提供了法制保障，这既完善了香港本地立法，同时亦充实了基本法框架下的香港法制体系，为特区能够在“一国两制”与基本法的轨道上稳步前进打下了坚实的基础。

澳门新一届立法会内三个常设委员会将对劳动、社会保障、弱势群体等重点民生问题展开立法工作，2018年还将就《公务人员职程制度》第二阶段的修订方案以及“分级调薪”制度的初步方案开展咨询。澳门特首崔世安在2018年度施政报告中指出，司法机关的软硬件建设将继续加强，优化培训机制，提升司法人员的专业知识，增强他们的社会经验，要落实立法统筹，保证立法质量。澳门将于2018年开展《司法组织纲要法》《民事诉讼法典》《刑法典》等法律的修订工作，制订海域的相关法律法规。未来，廉政公署、审计署将依据新修订完善的法律更为有力地打击贪污犯罪，处理行政申诉，强化审计力度，提升审计效果，为澳门经济发展与社会建设保驾护航。

港澳文化盛宴持续活跃

在新的一年，弘扬中华传统文化、加强港澳同胞与内地人民情感交流和智慧碰撞的港澳与内地的文化交流活动将常态化，且将多维度、全方位地扩大。为进一步推动内地与港澳文化交流，文化部办公厅正式启动了2018年度内地与港澳文化交流重点项目，此次重点项目旨在加强港澳青少年文化培育、促进内地与港澳文化机构间深度合作、深入港澳基层的文化交流，这将更好地构建港澳同胞与内地人民一家亲的良好氛围。港澳与内地的文化历史一脉相承，“一带一路”倡议亦须通过文化艺术交流串联沿线国家与地区，港澳将扮演起文化传播、推动民间交往的重要角色。作为中西方沟通交流的平台，港澳不仅为中华民族伟大文化传播做出巨大的贡献，同时亦能够更好地带动本地区的文化发展与建设，共享国家文化战略的丰硕果实，港澳同胞的家国情怀亦随之在文化大餐中日益提高。

邹平学 法学博士，深圳大学教授，港澳基本法研究中心主任，博士生导师