泾川县农业面源污染现状及防控对策

陈晓峰　刘忠

摘要 通过对泾川县农药、化肥、农膜等农业生产废弃物现状进行分析，找准其存在的问题，并提出了相应的污染防控对策，以确保农业可持续发展。

关键词 农业；面源污染；现状；问题；防控对策；甘肃泾川

中图分类号 X71 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）20-0179-01

泾川县位于甘肃省东部、陕甘交界处，是典型的农业县，耕地宽广、资源丰富、交通便利。近年来，泾川县全力推进果品、畜牧、蔬菜三大支柱产业发展，累计建成标准化生产基地3.33万hm2，建成果园标准化管理示范点78个，年果品产量达到54万t，产值5.2亿元。种植各类蔬菜1.33万hm2，建成高标准、规模化设施蔬菜产业园42个，蔬菜产量达到26.5万t，实现产值2.25亿元；共建成标准化规模养殖场148个，牛饲养量17.3万头，猪饲养量28.6万头，鸡饲养量192万只。随着农村三大产业的发展，使用的农药、化肥及产生的大量农业废弃物如不能有效防控，将严重污染农业生态环境，制约全县农村社会经济可持续发展。

1 农业面源污染源现状

目前，泾川县主要污染来源于养殖业和种植业，污染物主要包括农药、化肥、农作物秸秆、农膜、畜禽粪便和各类生活废弃物。

1.1 农药与化肥

泾川县化肥总用量（实物量）约 7.13万t，其中氮肥2.34万t、磷肥2.52万t、钾肥0.73万t、复合肥1.54万t。农药总用量67.14 t，其中杀虫剂31.98 t、杀菌剂24.23 t、除草剂8.12 t、植物生长调节剂2.43 t、杀鼠剂0.38 t。全县共有化肥、农药经营户156家，分布在14个乡镇100多个村，进货渠道广，流通量大，市场监管难度大，群众片面追求农产品产量，过度使用农药、化肥的局面得不到控制。更有甚者，农户将自用农产品与外销农产品分开种植，自用的不用或少用化肥、农药，外销的以产量增长为目标，化肥、农药用量较多。

1.2 农作物秸秆

全县农作物秸秆总量约24.55万t，年利用量14.42万t，利用率58.73%，利用水平低。全县主要农作物玉米秸秆利用停留在青贮上，仅占秸秆总量的 45 %。同时，农作物秸秆乱堆乱放、随意焚烧的现象时有发生。

1.3 农用地膜

全县每年农膜使用总量为2 489 t，其中地膜1 415 t、棚膜1 074 t，回收率为70%。由于泾川县具有冬春降雨偏少、气温偏低的氣候特征，地膜覆盖的增产效果尤其明显，因而农民使用农用地膜的积极性很高。泾川县建成废旧地膜回收加工厂1个，回收网点8个，地膜回收率达到70%，每年还至少有800 t以上的废旧农膜得不到有效回收利用，“白色污染”问题将日益严重。

1.4 畜禽粪便

畜禽粪便年产生量1 120万t，全县148家养殖场基础设施相对落后，污染源面广量大，有粪污处理设备的养殖场不足50%。由于养殖场分布在农村村落，农业面源污染的防控难度大。农村环境在受到污染时没有主体去承担，最后只能由政府治理，这无疑加剧了公共资源的浪费。

1.5 生活废弃物

全县年生活污水排放量1 645万t，洗衣粉用量2 960 t。50%的村庄没有污水排放管网，尤其是一些城乡结合部和乡村的污水排放管网规划不到位，有的管网年久失修，有的直接没有管网，有的地势偏低排不出去，生活污水随雨水进入农田污染土壤。

2 存在的问题

2.1 重视程度不高，群众环保意识淡薄

一是部分干部对农业面源污染防控工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足，责任感和紧迫感不强，积极主动性不足，工作上存在“上紧下松、上热下凉”的现象，尤其是城乡结合部和一些地处偏远、经济条件差的村整治工作难度大，动员和组织群众参与的力度不足，致使环境整治工作反复抓，但脏、乱、差现象不断反弹。二是环境整治工作宣传教育力度不足，群众环保意识淡薄，主体作用尚未发挥，主动投身人居环境整治、自觉改变陋习的意识不强、热情不高。

2.2 规划相对滞后，工作进展不够平衡

一些城乡结合部和乡村污水排放管网无法正常工作，污水减少只能靠蒸发，排污问题亟待解决。另外，排污工作进展不够平衡，存在重视短期整治轻长期管理、重视外观建设轻内部整治、重视局部整治轻全面治理的现象，高速路、公路主干线沿线和重点示范镇村推进力度大，其他镇村推进力度较小[1]。

2.3 资金投入不足，基础配套不够完善

近年来，全县在环境整治工作中投入了大量资金，配备了相应设施和人员，但与目前农村的现实状况和工作需求还有很大差距。县级财政主体投入和社会多元投入机制尚未真正形成，配套设施严重不足，垃圾箱、垃圾池、垃圾填埋场布局不合理，垃圾转运车辆少、成本大，致使全县环境整治工作持续深入开展的困难较多。

2.4 农业生产资源化利用程度低

农作物秸秆和农用地膜面广量大，分布在千家万户。目前，还没有农作物秸秆加工企业，废旧农膜人工捡拾回收成本太高，加之采用机械化收割时地膜根本无法捡拾，造成地膜全部滞留于农田中，农田废旧残膜得不到有效回收利用。

2.5 执法体系不健全，管理责任落实不到位

虽然泾川县将农业面源污染综合整治工作纳入乡镇的年终考核中，但日常督查通报、评比考核、责任追究等机制执行不够严格。防控整治工作领导小组成员单位之间工作单打独斗、没有形成合力，工作责任难以落实，综合执法不到位，管理没有刚性约束，环境综合整治工作缺乏可持续性和长效性。

3 防控对策

3.1 广泛宣传动员，营造浓厚氛围

将面源污染防控整治内容扩展至集容市貌整治、污水处理、河道整治、畜禽养殖场和农户庭院乱堆乱放整治等，将建设范围从只注重公路沿线、旅游景点、居民集中区域延伸至边远山区和零星住户，全面铺开，同步推进。通过举办多种形式培训班，大力宣传农村面源污染防控整治的重大意义和主要内容；通过电视、广播等多种渠道宣传农业面源污染的危害性，曝光查处的污染大案、要案；公布执法检查情况和农资产品的质量抽查结果，引导农民群众树立正确的消费观念，提高农民群众的自我保护意识。让科学合理的农村生活垃圾处理方式、理念走进千家万户，融入到家风传承和村规民约中，营造出社会参与、全民共建的良好舆论氛围。

3.2 坚持因地制宜，注重整治实效

面源污染防控工作涉及不同区域、不同经济条件、不同自然环境和具体农户，必须因村制宜、分类指导，确定整治重点，提高防控效果。乡镇在实施过程中既要严格按照县定标准开展整治，又要结合自身实际，向广大干部和群众讲明“防控什么、怎么防控”，明确整治要求，提升防控整治成效。坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则，将村庄面源污染防控整治与产业发展、设施配套、危房改造、保护生态相结合，增强村庄防控整治活力。

3.3 健全长效机制，落实工作责任

着眼长远，标本兼治，以全域无垃圾專项治理行动为契机，紧盯防控整治过程中发现的问题和薄弱环节，健全完善垃圾清理整治各项制度，制定实施村民普遍接受和遵守的村规民约，使垃圾清理整治逐步走上制度化、规范化和长效化轨道，确保环境整治有成效、不反弹[2]。注重市场化运作，加快推进村庄设施维护、绿化养护等管理机制建设，落实管理责任，细化管理举措，努力做到运行高效、管护到位。

3.4 强化综合执法，规范农资市场

以加强和改善农业执法工作为重点，进一步强化农业行政综合执法职能，规范执法行为，全力搞好农资市场监管工作。一是做好全县农药、肥料经营品种的备案登记工作，使泾川县的农业综合执法工作步入正规化；二是进一步规范农业综合执法工作，建立农资举报处理机制，落实上市销售前农资登记备案制度，严把上市入口关；三是加强全县农资监管的各项专项治理工作[3]。

3.5 加大投入力度，保障防控经费

积极探索和创新面源污染整治投入方式，拓宽资金筹措渠道，引导集体经济组织、村民、其他社会组织以多种形式参与村庄环境基础设施建设和运营，努力构建“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投入机制，着力破解资金需求和投入不足的矛盾。同时，建议政府部门进一步加大农业面源污染治理方面的投入，在支农资金中划出一定比例专项用于农业面源污染治理，重点扶持规模养殖场排泄物治理、农村清洁工程建设等农村实际项目，保障农业面源污染治理工作的有效实施[4]。

4 参考文献

[1] 徐勇峰，陈子鹏，吴翼，等.环洪泽湖区域农业面源污染特征及控制对策[J].南京林业大学学报（自然科学版），2016，40（2）：1-8.

[2] 付丽霞，李云乐.农业面源污染的现状、问题及对策探析[J].食品安全质量检测学报，2014，5（7）：2285-2289.

[3] 李自林.我国农业面源污染现状及其对策研究[J].干旱地区农业研究，2013，31（5）：207-212.

[4] 崔键，马友华，赵艳萍，等.农业面源污染的特性及防治对策[J].中国农学通报，2006（1）：335-340.