专家发言

专家发言

产业发展，以强带弱帮脱贫

河南农业大学原党委书记 程传兴

在产业扶贫工作中，永城探索出了强身健体促脱贫、以强带弱帮脱贫、政府购买服务助脱贫三条路径。

永城注重贫困户发展能力和造血功能的提升，通过技术培训、资金支持、信息提供等方式，增强贫困户的自身能力和水平，帮助他们发展，促进他们脱贫。这些方式，是各种扶贫方式中效果最好，最能长期发挥作用的，对全面建成小康社会意义重大。

以强带弱帮脱贫的特点是政府出台优惠政策，创造条件，鼓励新型经营主体和各类企业带动贫困户脱贫。改革开放后，我国能力强的农民率先富起来了，落在后面的贫困户，有因病致贫的，有因学致贫的，但更多的是个人知识或能力水平的原因。完全靠这部分人自己努力去脱贫，难度很大，这就需要以强带弱，搭车脱贫。永城整体经济实力比较强，有带动能力的经济组织数量多，通过产业发展，以强带弱，对脱贫来说意义重大。

在政府购买贫困户的服务或产品方面，永城市的经验和做法值得复制与推广。如在市政建设方面，永城市首先考虑购买贫困户的树苗。这种方式，很好地发挥了政府的作用，发挥了企业和其他经营主体的作用，发挥了贫困户脱贫主体的作用。不能让贫困户完全躺在政府身上，要调动他们的积极性和能动性，让他们通过劳动脱贫致富。

今后，永城要进一步发展集体经济，集体经济建立起来后，产业扶贫资金、各种优惠政策，都可以通过这个经济组织来承接。

永城在下一步发展中，还要加大力度聚集人才。谁拥有了人才，谁就拥有了未来。永城位居四省中心位置，有了人才的支撑，就有了更多新的经济增长点，产业才能发展得更好，贫困问题就可以快速、彻底解决。

创新模式，真情实感抓扶贫

河南省扶贫办副巡视员 吴树兰

永城在产业扶贫方面有很多创新，不但探索出了7种扶贫模式，而且在对贫困户的具体工作上也有很多创新。比如抓党建促扶贫，抓作风促扶贫，抓督导促扶贫，抓帮扶促扶贫等。永城的扶贫工作，在机制、措施、成效上都很突出，其经验值得推广。

永城的干部，有强烈的事业心和责任感，对贫困农民有真情实感，有高度负责的精神和把任务当事业的干劲。扶贫工作，就是要不怕困难，一心一意把人民群众当成自己的父母，把贫困农民的事当成自己的事。

永城要进一步把产业化做精做细，使其成为河南亮点，成为全国亮点。比如花卉产业，要想方设法利用电商，实现线上、线下相结合的销售模式。再比如永城小吃遍布全省，非常有名，我们是否考虑建一个小吃培训学校，专门从事永城小吃的培训，优先把贫困人员纳入其中，让他们通过餐饮产业脱贫致富。

在扶贫工作中，建议永城要认真研究党建工作和宣传工作。精准扶贫，不仅要解决贫困户的物质问题，还要解决他们的思想问题。要将思想政治工作做到随风潜入夜，润物细无声，调动贫困人口的积极性。此外，宣传就是生产力，在扶贫工作中，一定要认识到宣传工作的重要性。

以产兴城，实现永久性脱贫

河南财经政法大学河南经济与社会发展研究院教授 郭 军

我首先为永城强烈、实在的产业扶贫意识和作为叫好、点赞。从永城的实践来看，永城市委、市政府抓住了扶贫脱贫的要义和真谛，也正是立足于产业兴城，永城才敢于也有实力，给村、给户、给人以财政支持。脱贫扶贫，无疑政府是主导，但政府除了一定的投入外，重要的是如何引导贫困户脱贫。脱贫的根本出路在产业，有产业，就有收益，有了收益，就有扶贫脱贫的实力。产业上不去，谈不上真脱贫，脱真贫。所以我很赞成永城抓产业，以产兴城的做法。

其次，为永城在壮大村级集体经济中走出一条永久的扶贫脱贫路子叫好、点赞。这里有一个数据，永城安排专项资金7242万元，用于扶持732个行政村发展村级集体经济。永城市委、市政府很有主见和个性，在扶贫脱贫攻坚过程中，既贯彻了中央、省相关精神和指向，又没有被动地跟在别人后面邯郸学步，而是着眼于长远，着眼于根本，着眼于通过发展村级集体经济来带动解决脱贫问题，着眼于通过发展村级集体经济形成自我扶贫、自我脱贫。永城把钱用到了发展村级集体经济上，就是抓住了长远脱贫、防止返贫的关键。

第三，为永城从“中原东部大粮仓”升级为“中原东部大厨房”叫好、点赞。最近3年，永城多次召开全国性、区域性面粉业大会，但加工面粉和卖原粮没多大差别，没有什么附加值。现在，永城要把“中原东部大粮仓”转型升级为“中原东部大厨房”，这一举措让人兴奋。面粉深加工产业链延伸，不仅细化了农业，而且推进了一二三产的融合，增加了附加值，有了更多、更可观的经济效益，进而拓宽了就业渠道，可以把更多贫困人口纳入到产业劳动大军中来，实现永久性脱贫。

解决扶贫脱贫的“根、源、方”

河南省财政厅政策研究室主任 胡兴旺

永城作为非贫困县，对扶贫工作非常重视，把精准扶贫、精准脱贫作为第一民生工程，作为党委、政府第一责任，提出了“五抓五促”，根据不同致贫原因，采取不同方式，精准施策，精准扶贫，精准脱贫，解决了“根、源、方”三方面的问题，创新了7种扶贫模式。

要实现真脱贫，就要从根本上发展县域经济，要大力实施乡村振兴战略，要加快经济转型发展，提高发展质量，要积极发展高税收产业，培育高附加值、高技术产业，要加快农村一二三产业融合发展。

永城要进一步加快农产品加工业升级。农产品初加工业和深加工业对地方经济的贡献相差很大。初加工业确实在解决农村就业、增加农民收入、壮大产业规模方面有很大优势，但深加工税收贡献则要大得多。相关部门要认真研究税收的问题，加大税收支持农产品加工业升级，延长产业链和附加值，把税收留到公司。

要重新研究当前扶贫脱贫工作的具体政策。永城发展村级集体经济很好，国家和省里出台了一系列金融扶贫政策，要通过支持产业基础好的带贫企业和有能力的贫困人口创业，使他们享受到贷款减息、免息和免担保费、降担保费的优惠政策。同时，还要充分利用这些扶贫优惠政策，扶持农民工返乡创业，创办更多带贫企业。

提高农业产业要素生产率

河南省农科院农业信息所博士 杜 涛

我国非常重视农产品加工业，永城主要产小麦，然后进行面粉加工，属于粮食的初级加工，希望永城能有更多高附加值的产业。

农业服务业，即农业的第三产业，通常是弱项。一二三产业实际上就是拓展农业的多功能性，这三个产业最好能统筹发展。我们现在提新时代、新要求、新业态。作为农业新功能，它包括生态、生产、生活，我们要进一步开发农业的生态和生活功能，发展休闲农业、乡村旅游。

农业有三大体系——现代农业产业体系、农业生产体系、现代农业经营体系，这三个体系也可以理解为三大产业。比如农业生产，可以理解为第一产业；经营体系可以理解为服务业。

农业怎么发展，需要什么样的平台和抓手？2017年一号文件对农业怎么发展提出了很好的思路。国家提出了“三区三园一体”，三区是指粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。永城在特色农产品发展上具有很大的优势。三园是指现代农业科技园、产业园、创业园。一体是指田园综合体，即建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，它是农业一二三产业融合的一个标志。

此外，还要着重发展特色小镇，注重农业文化旅游，注重农村生产、生活、生态的改善，促进一二三产业深度融合。我国现在处于高速发展向高质量发展的转变阶段，要注重质量第一、效率第二，提高农业产业要素的生产率。

经济发展壮大产业扶贫

河南省农产品质检中心党支部书记 樊恒明

就扶贫开发工作来讲，我认为没有一个固定的模式。在我的印象中，永城是“一黑一白”，“黑”是指煤炭，“白”是指面粉。从一定程度上来说，正是“一黑一白”奠定了永城的经济实力和经济基础。永城不是贫困县，但对扶贫脱贫工作非常重视，这就是经济发展起到的作用。

永城的扶贫工作有规划、有措施、有部署、有落实。永城真抓实干安排专项资金，协调帮扶资金项目，狠抓干部作风，并因地制宜探索和总结出了7种扶贫模式。这7种扶贫模式相互作用、相互交叉、相互促进，扶贫脱贫效果显著。

太丘镇黄桥民俗博物馆保留了乡愁，保留了乡村原貌，符合习近平总书记的要求；演集镇时庄文化产业园的乡村游，假以时日一定能带动村民致富；太丘镇秀玉工艺品厂是典型的“企业+技术+贫困户”扶贫模式，充分发挥了当地资源优势，有效解决了当地留守妇女的就业问题。

在扶贫工作中，永城首先要搞好宣传，一要宣传领导，二要宣传群众，宣传就是生产力。其次，要壮大产业发展之路，这是扶贫工作的重中之重，要发展符合国家产业政策的产业，要发挥当地的资源优势，发展高效产业。此外，一定要发展拳头产品，注重品牌，打造品牌，让产品插上品牌的翅膀。同时还要扩大人才的引进之路。

金融扶贫带领农村走进新时代

中原农业保险公司总裁助理 叶 强

永城的扶贫做法和我们中原农险正在做的非常相似。永城的产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等，中原农险都有参与。永城的扶贫模式非常好，今天我们都看到了。在这里，我想谈谈金融扶贫和产业扶贫的关系。

如果想让农民从根本上脱贫，甚至过上小康的日子，产业发展是个必然的选择。一个产业，如果没有金融的支持，很难发展起来，2017年11月，我国的贷款总额是1.1万亿元。看我国农村是不是进入新时代，一个重要的指标就是资金是不是在往农村走。近年来，国家的许多项目资金一直往农村走，往产业上走，这改变了过去资金一直从农村往城市流的现象。

市场上很多公司，都希望能够从市场化的角度参与进来。只有市场化的方式才是稳定的、长久的。昨天我们参观的一个花卉企业，它就是金融扶贫模式。这个企业要保证给农户10%的收益，我当时就在想，这是不是一种市场化的做法。我们公司正在与蚂蚁金服合作，蚂蚁金服没有很好的信用体系，没有很好的数据积累，我们与蚂蚁金服分享了数据，我们希望通过与蚂蚁金服合作，能够尽快贷款给农户或企业。通过这种方式，可以部分解决市场上农业企业或种植大户对资金的需求问题。

立足市情，走出小康新路

农村农业农民杂志社总编辑 杨秋意

永城是真正立足市情、因地制宜、就地取材发展产业的，而且把美丽乡村和产业扶贫有机结合起来，真正体现了产业兴旺、乡村美丽、人民富足、社会文明和谐的小康社会的乡村美景，走出了一条非贫困县率先脱贫奔小康的路子。

下一步，永城可以进一步筛选优质产业，特别是大力发展生态环保型产业。比如太丘镇秀玉工艺品厂，这是一个很有前景的产业。这个产业就地取材，能够带动农村贫困群众去脱贫，让农民真正致富。再比如时庄村，这里的文化产业雏形已经显现，可以再进一步提升，吸引更多文化元素进来，可以开展文化节、文艺比赛和竞拍等，形成热点、焦点，引起社会上更多人的关注。

时庄村有一个诚信小超市，这个超市不是很起眼，但代表了农村富足之后文明的提升，可以以此为模板，让更多村庄都有这样的爱心小超市。该村还有一个养老墙，上面挂了很多上岁数老人的照片，下面应该标注着名字、年龄、几世同堂等信息。尊老爱幼是我国的传统美德，这样的方式，可以让人们对永城这个“长寿之乡”，有更直观的感受。

总之，作为非贫困县，永城在奔小康路上走得更快，给我们展现了富有活力的中原农村的靓丽画卷，树好典范，做好宣传，打造出更多美丽文明乡村。